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推动天水市农村人居环境整治提升行动的对策建议
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2021-12-15 17:33:43 来源:中共天水市委党校

  2021年中央一号文件提出实施农村人居环境整治提升五年行动,夯实实施乡村振兴战略的基础,显著改善全市农村人居环境,实现村庄环境山青水秀天蓝人舒畅。为此,需采取有效措施,全面稳步推进农村人居环境整治五年提升行动。
  (一)提高干部政治站位意识,强化农民主体作用发挥。各级政府领导及其干部要认真学习认真学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略及农村人居环境整治的一系列批示指示精神,不折不扣落实中央对实施乡村振兴战略及农村人居环境整治提升的各项要求,统筹推进农村人居环境整治提升各项工作,在解决农村粪污、垃圾、污水等问题的同时,将农村人居环境与产业融合、文化提升有机结合起来,打造“环境改善-产业升级-价值提升-融合发展”的农村新业态。建立健全农民参与机制,保障农民在农村人居环境整治中各项权益,制定鼓励措施,引导农民投工投劳。加强宣传引导,利用自媒体“自发传播”特性,打造一些宣传农村美丽风土人情的“爆款”,提升农民群众参与度、责任感和荣誉感。曝光负面案例,开展“你拍我曝光”活动,促进问题整改,激发农民主动性,提高地方政府紧迫感,一举两得。与此同时,应明确农村人居环境整治中政府及其职能部门和企业的功能定位,一方面避免“越俎代庖”,另一方面防止推卸责任。 
  (二)科学制定规划,明确整治内容及优先序。浙江开展“千万工程”的经验充分证明了“一张蓝图绘到底”的重要性。今年是实施乡村振兴战略启动之年,建议在充分总结经验的基础上,继续在中央层面制定专项行动方案,确定科学合理的指标,作为推动部门和地方落实工作的依据。结合“十四五”农业农村发展规划制定相应的农村人居环境整治专项规划,着重补齐科研、市场、国际合作等短板;通过规划建立长效机制,引导地方在部门协同、政企分工、设备管护等方面上做出具体安排。指导基层因地制宜、量力而行制定村庄发展规划,做到科学发展、规范发展、长远发展。《农村人居环境整治提升行动五年规划》不但要确立行动目标,而且还要明确农村人居环境整治提升的重点任务,即推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌。当前从农村人居环境整治的实践来看,整治的内容依然是根据上级部门资金投入额度及去向确定的,并没有一个科学的整治规划,从而导致整治村庄空间分布的随机性和不公平性。因此,需要在提升行动方案中对整治重点任务界定的框架范围内,在县级层面根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状制定详细的规划及实施方案,明确不同村庄农村人居环境整治的重点内容,并确定每个村人居环境整治重点内容实施的优先序,确保整治能够达到预期成效,并实现成效的可持续。
  (三)依据区位特点,确定整治的技术与模式。农村人居环境整治内容不同,所需要的技术与模式自然不同,即使同一种整治内容,不同区域农村所需要的技术与模式也不同。因此,相关技术管理部门应对当前农村人居环境整治中所采用的技术进行分类,科学分析这些技术的特点及空间适宜性,提出一份“自上而下”的技术供给清单。在此过程中,积极与科技部门沟通,将农村人居环境领域重点关键技术列入科研专项支持,引导科研机构和企业投入力量,推动生态、材料、数字技术等多学科联合攻关。推动绿色发展,加强农业绿色整装技术在农村人居环境整治领域的推广应用,围绕粪便、垃圾、污水探索一体化解决方案,开发可复制能推广的农村人居环境整治标准化模块化技术。实施数字化改造,通过遥感监测、物联网、大数据等技术,准确把握农村人居环境基本情况,精准施策、精准决策,科学高效解决问题。并建议将民营企业成熟的农村生活污水、生活垃圾处理技术以及“厕所革命”技术或者治理模式也纳入进来,一方面增加技术或者模式的可选择性,另一方面也调动企业参与农村人居环境整治的积极性。同时,基层职能部门在推进农村人居环境整治进程中,可以基于对不同区域农村所需要的技术类型及模式的了解,提出一份“自下而上”的技术需求清单。通过技术供给与需求清单对比,可以选择出适宜不同区域人居环境整治提升的技术和模式。
  (四)多方加大投入,为农村人居环境整治提升提供资金保障。积极争取中央财政支持,推动设立农村人居环境专项资金,重点突破农村污水治理等相对薄弱的环节;不断加大“以奖代补”力度,引导地方在与本地区经济社会发展水平同步前提下增加投入。研究推动把农村人居环境整治列入“新基建”项目组织实施,例如在具备条件的县域建设基于物联网和云计算的,结合污水治理和生产生活用水的农村智慧水网。多渠道拓宽资金来源,利用“大检查”和暗访等手段引导地方政府资金流向农村人居环境整治重点难点区域,大力推动扩大地方专项债、土地出让金等用于农村人居环境整治方面的支出。积极引导社会资本参与,鼓励地方政府和企业采取PPP模式打造农村人居环境整治项目,为相关企业争取优惠政策;会同慈善机构引导社会和企业通过捐资捐赠、回报家乡等方式参与农村人居环境整治,表扬一批有代表性的优秀企业和个人。在国家层面也应根据提升行动方案确定的目标任务,对农村人居环境整治提升所需要的资金规模进行科学核算,确保资金投入能够实现预期成效。在基层层面,也应根据区域内农村人居环境整治提升的重点内容及优先序,对所需资金进行科学匡算,据此将其纳入地方财政预算,确保农村人居环境整治提升对资金的需求,将好事办好、办实,切实避免“工程交差”。
  (五)加强规范监管,确保整治成效的可持续。针对农村人居环境整治中过度关注工程建设数量,而不关注人居环境整治成效及可持续性问题,应加强对农村人居环境整治的全过程监管。针对当前农村人居环境整治监管缺位问题,应尽快建立评估与监督机制。采取第三方参与模式,建立农村人居环境整治的评估与监督机制,对参与农村人居环境整治的利益相关者的行为、治理效果、满意度、存在的问题进行全面科学的评估,以寻求完善农村人居环境整治的途径与措施,确保整治成效的可持续性。即实现全过程的监管,切实克服“重建轻管”,确保实现“工程建一处,服务一方群众”的目标。


监制:李东前
撰稿:何 阳 审核:王文奎

 

 

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