对切实保障新就业形态劳动者权益的意见建议 - 工作动态

　　随着平台经济日趋成熟，快递员、网约货车司机、网约车驾驶员、外卖送餐员等新就业形态劳动者已成为我们便利生活中的“必要元素”，如何保障就业形态劳动者权益也成为舆论场中的热门话题。2022年9月9日，人社部会同中央网信办、交通运输部、市场监管总局、全国总工会就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴等11家头部平台企业联合开展行政指导，要求平台企业进一步落实好政策要求，积极承担用工责任，切实保障好新就业形态劳动者权益。
　　新就业形态发展初期，因监管相对滞后，新就业形态劳动者权益保障难问题频发。一方面，算法过度压榨从业者权益。如2020年9月，《人物》杂志文章《外卖骑手，困在系统里》以美团、饿了么为例，讲述平台算法为追逐效率对各参与者“极限施压”，导致外卖员为抢时间“用生命裸奔”。后续饿了么回应称将推出“我愿意多等5分钟/10分钟”按钮，被质疑将矛盾“甩锅”给消费者，治标不治本。又如今年7月，一篇题为“外卖女骑手，在“男性系统”生存”的文章走热，关注女骑手在以男性为原型的外卖平台算法下的工作现状和现实问题。舆论希望精准化、个性化功能的开发，保障女骑手的基本劳动权益和特殊权益。另一方面，新就业形态从业者劳动关系缺乏法律保障。2021年初，“43岁饿了么骑手送餐途中猝死”事件曝出。该事件中，饿了么工作人员在首次回应中称，骑手与平台无雇佣关系，只能给予2千元人道主义赔偿；众包平台克扣骑手每天3元保险费也被爆出，平台劳动者的合法权益保障难问题突出。
　　在“互联网＋劳动”时代下，互联网平台多通过外包、众包或者代理商等渠道与劳动者签订合同，其本应承担的法律责任被转移。在此种模糊的雇佣关系之下，平台劳动者在遭受职业伤害后，往往难以被认定为工伤并获得赔偿。
　　随着新就业形态领域负面舆情的叠加发酵，加强对从业者群体的权益保障成为公众期盼。政府部门顺势而为，行业内部也持续进行保障工作优化，协力推动行业合规发展。
　　（一）政策设计层面，对新就业形态劳动者权益保障给予支持。2021年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，聚焦新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题，提出要健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度，强化职业伤害保障，完善劳动者诉求表达机制；同月，市场监管总局等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，其中针对外卖送餐员的劳动收入、社会保障等七个方面提出要求。2022年3月，《互联网信息服务算法推荐管理规定》正式实施，其中明确应当建立完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法。舆论认为上述意见法规有助于补齐监管短板，推动灵活用工市场合规发展。
　　（二）执行层面，围绕新就业形态出台政策文件，主要涉及界定劳动关系并明确相关企业的用工责任，放开非本市户籍从业人员参加养老保险、基本医疗保险户籍限制，出台新就业形态工伤保险政策，赠送职工医疗互助保险，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点等。同时，职业伤害事故中，劳动者权益保障的正面案例也为行业治理提供了借鉴。如日前，“饿了么骑手送餐意外致残获赔109万”的消息引发关注。该案例中，法院认定骑手与平台是通过互联网建立的新型雇佣关系。饿了么运营主体公司拉扎斯网络科技（上海）有限公司被法院判决赔偿这名骑手109万元。舆论认为“为将来此类司法裁判提供了指引方向”。
　　（三）行业方面，各头部平台企业要持续优化相关规则，为从业者提供保障。如2021年12月，饿了么宣布全面升级骑士保障体系，主要聚焦畅通沟通机制、优化规则设置、增加福利物资、完善健康保障和拓宽职业发展五个维度。2022年，美团外卖先后推动合作商试点“服务星级”阶梯化激励机制，对差评、超时等情况的处理从扣款改为扣分；公开“骑手劳动安全保障”相关规则，给骑手接单选择权，以及更合理宽松的配送时间。
　　当前，人社部等多部门已于2021年9月、2022年1月、2022年9月对相关平台企业开展行政指导。从具体内容可见，各阶段工作各有侧重，新就业形态劳动者权益保护正向纵深发展。
但也需注意，现行相关指导意见缺乏硬性规定，难以确保落实效果；同时，地区制度设计缺乏统一性、社会环境变化造成矛盾迭代、多边市场中的各主体的博弈也影响着政策细节，潜藏舆情风险。后续政策法规的制定、监管措施的完善以及企业自身的优化方向，还需紧贴新就业形态的发展特点与趋势，未雨绸缪避免治理成效反弹。

监制：李东前

撰稿：高占林　审核：周　月