天水市巩固拓展生态扶贫成果促进乡村生态振兴的对策建议 - 简　讯

　　生态扶贫是天水市脱贫攻坚的重要举措。天水市实现了整体脱贫，解决了绝对贫困问题，但还需要进一步巩固提升脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略的有效实施。天水发展滞后区域很多是生态脆弱地区或重要生态功能区，必须走生态优先、绿色发展的道路。重点要做好以下几个方面：
　　一是加快发展绿色生态产业。有效的产业发展是推进低收入地区发展根本保障。低收入区域相对偏僻的地理区位、相对偏低的发展水平，既是发展的重要制约因素，但往往也有污染少、土地面积大、生产成本低、生态环境好等优势，利用得好，又会转化成为支撑生态经济发展的重要因素。在我国进入高质量发展阶段、居民消费需求不断升级的背景下，天水市农村低收入区域的发展要以生态化、绿色化为方向，走“产业生态化、生态产业化”的发展路子，积极争取和利用好国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制、集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、接续推进脱贫地区发展的政策，创新发展模式，推动优质安全生态集约高效农业发展，使农业回归自然，改变广种薄收、粗放生产、低质低效的状态，提高发展的质量和效益，力争实现发展的后来居上。一要大力推动低收入区域发展绿色生态种植业，推行清洁生产方式，保护、控制好生产环境和流程，利用光伏等新能源补充温度，积极发展循环型有机农业，大力生产无公害、绿色、有机农产品、蔬菜、果品，加大小杂粮、中药材、农业特色品种等高附加值作物的种植，提升种植业的附加值、竞争力和质量效益。二要大力发展生态养殖业，通过散养、饲料控制、生长环境安全控制等措施，以生态、安全、高品质的畜禽产品提升养殖业的附加值。三要积极进行有机、绿色、无公害及国家地理标志证明商标的认证，大力发展农产品产品质量追溯体系，通过培育产品品牌、提升产品安全性提升产品价值。四要大力推进一二三产业融合发展，培育发展龙头企业和合作社，大力发展特色农产品加工业，发展技术指导、种子农药饲料等生产资料供应，以及产品分级、包装、储运、营销等服务业，完善各有关主体协同发展的利益链，延长低收入区域的产业链，提升产品服务价值链，尽可能吃干榨净产业链增值潜力，形成低收入区域发展的整体优势，提升收益水平。五要大力发展乡村旅游业。旅游业是有着巨大发展空间的朝阳产业，低收入区域要通过加强乡村旅游基础设施建设，深入挖掘乡村文化资源，突出地域与文化特色，积极开发果品采摘、踏青赏花、农耕体验、休闲垂钓、民俗和民族风情体验、生态运动、农业科普、果树认养、美食品尝等旅游内涵，大力发展旅游交通、餐饮、民宿、土特产品销售等配套服务业，以“生态+文化”为主线打造乡村旅游特色和品牌，以旅游业助推低收入区域和人口脱贫致富。六要大力发展生态康养产业。生态环境良好的低收入村可以盘活修缮闲置院落，引入外部资本，利用农村适宜人居的气候条件和生态环境，大力发展避暑、季节性养老、度假休养、中医养生等产业，开拓新的收入增长点。七要大力发展电商扶贫。积极鼓励发展互联网销售公司，利用互联网网站、天猫、京东等电商平台网店、微信、微博、QQ空间、直播带货、快手短视频等渠道，畅通与外界的联系与业务渠道，展示宣传低收入区域和低收入户的优质产品、营业环境、自然风光、民俗风情、村容村貌，进行产品和服务网上销售。八要积极推动低收入区域探索推进“三变”改革，盘活村集体拥有的土地、建设用地、森林、草地、荒山荒坡、水域、基础设施、集体房屋、特色民俗、传统村落、古树名木等资源，盘活财政投入村集体的扶持资金，并量化为股金，通过积极引入龙头企业、设立合作社、与家庭农场等经营大户合作等方式，建立新型经营主体和农户间的利益联结机制，把新型经营主体的资金和先进技术、市场信息与营销渠道、现代经营管理方式与量化给农户的集体资产相结合，把农户的生产组织起来，把集体资产动员利用起来，把龙头组织的优势发挥出来，大力发展果品基地、田园综合体、农产品加工、仓储运输、冷链物流、品牌培育、市场营销、电子商务等经营实体，发挥好规模经营的优势，带动低收入户增加生产经营、土地流转、劳动务工、股金分红等收入，增强脱贫致富能力。
　　二是大力发展农业保险。按照目前的赔付标准，农业保险基本可以补偿果品生产中除人工外的投入成本，降低果业生产面对的自然风险。果品保险对分散果品生产的自然风险、补偿农户投入损失、保护农户生产积极性具有重要作用。要争取扩大上级政府保险补贴，大力筹措市县财政补贴资金，努力扩大承保果品品类和区域范围，把尽可能多的低收入户纳入支持范围，防止低收入户因灾返贫，提升低收入户发展果品生产增收致富的积极性。地方政府也要积极为保险公司和农户合作牵线搭台，积极鼓励不能获得财政补助的低收入户自费参加果品保险，通过组织农户大规模投保，力争为农户争取保费等优惠条件，保障果品产业健康发展。果品价格不同年份波动较大，果农收益存在较大风险。秦安等县探索实行的“保险+期货+金融”金融扶贫模式，既可以理解为是一份价格保险合约加一份期货合约，也可以理解为是保险公司出售了一份达到条件自动实施的美式卖方期权合约加一份期货合约，保险费就是农户缴纳的期权费，实施条件就是约定的最低价格，当价格低于约定价格时，期权合约自动实施。这一模式把苹果的最低价格锁定在约定价格，也使苹果定价不局限于本地的供需关系，而是在一个更大范围甚至全国供需关系的基础上确定苹果的远期交割价格，既很好地保障了果农的最低收益，防止低收入户因果品价格剧烈波动而产生收入的大幅度波动，也能够在更大范围内反映苹果的供需关系，有利于果农进行种植结构的调整。应推广这一金融扶贫模式，把更多的低收入户和更多的果品种类纳入这一金融交易操作和价格保障当中把更多果品的最低价格稳定下来，保障低收入果农的收益。
　　三是加大生态建设投入和生态补偿力度。面对生态系统退化的现实情况和对生态建设的迫切需求，面对生态建设存在正外部性的客观实际，应利用“十四五”时期国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略和开展大规模国土绿化行动的政策机遇，开拓投入渠道，加大对生态安全屏障建设和生态保护资金的投入规模，加大生态补偿力度，把购买生态建设服务和生态补偿作为帮扶低收入村、低收入户的重要方式。要积极开拓市场化生态建设投入渠道，遵循“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，制定完善有关政策，建立引导机制，通过生态资产资本化、政府购买服务、政府收购生态公益林等方式，吸引各类市场主体积极投入生态建设。加大生态补偿力度，使低收入区域生态建设主体的投入成本和机会成本得到有效补偿，是调动生态建设积极性、改善生态环境、优化发展环境、建设生态文明的重要手段。合理提高补偿标准，是我国生态补偿的政策方向。低收入地区应积极争取上级政府加大生态补偿力度，协调受益地区和主体进行生态补偿，安排地方生态补偿资金，提升森林、草原、湿地、水流、耕地等保护的生态补偿水平，使低收入村、低收入户的生态建设付出能够得到更加合理的补偿和回报，激励低收入村和低收入人口进行生态建设的积极性，促进生态建设与生态振兴、增收致富的良性循环。
　　四是做好易地生态搬迁。对因自然生态条件差、自然灾害频发、生存困难、“一方水土养不活一方人”的低收入村落和低收入人口及各类自然保护区核心区的人口，要继续进行易地搬迁，争取做到应搬尽搬，尽快改善低收入人口的居住和生存条件，强化生态环境保护。同时，要大力推进原住地的生态治理修复和土地盘活，改善区域生态条件，并通过生态建设为低收入人口提供新的就业和增收机会。在新安置区域，除建设好住房、做好搬迁安置外，关键要大力推进就业培训、劳务输转等就业服务，大力推进扶贫车间等二、三产业的发展，落实好社会保障兜底政策，解决好低收入群众的就业和生计，使低收入群众在搬得出的基础上能够稳得住、能致富，这样才能巩固拓展生态搬迁成果，实现生态搬迁致富和生态建设两个方面的目标。

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撰稿：赵具安　审核：欧全胜