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天水市推进乡村生态振兴需要完善基础设施和长效机制
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2020-12-23 09:40:41 来源:中共天水市委党校

  随着脱贫攻坚目标的实现,天水市农村发展进入全面推进乡村振兴的新阶段。生态振兴是乡村振兴的重要任务和重要抓手。天水市大部分农村地区生态环境脆弱,生态瓶颈突出,只有实现生态环境状况的根本好转,才能走上依靠内生动力实现经济社会发展与环境生态良性循环的轨道。因此,天水市推进乡村振兴,要把生态振兴放到更加突出的位置。生态振兴是一项长期艰巨的任务,需要强化基础设施,完善体制机制和政策体系,持续推进生态保护和修复,根本改变生态脆弱的状况。
  一是大力改善基础设施条件。近些年的脱贫攻坚和基础设施建设,使天水农村地区特别是低收入区域的基础设施条件有了很大改善,行政村基本实现了通硬化路、通自来水,一些区域也建立起了产业发展道路、农田水利等产业发展基础设施。但是,基础设施建设的巨大投入,使天水市低收入区域生态振兴的基础设施还存在较大差距。一些低收入自然村还没有通硬化路;一些道路年久老化,路面坑洼不平,路面狭窄,通行不畅;一些道路坡陡弯急,通行难度大,安全性差;林果等产业发展和生态治理道路普遍欠缺;水利基础设施缺乏;一些村落通讯不畅,与外界联系不便;一些低收入村村貌破落,垃圾收集处理设施不健全,村民思想意识滞后,村庄环境存在脏乱差的问题,等等。基础设施的缺乏,使农业生产和生态建设的难度较大,降低了生产效率,也难以把游客引进来,成为生态振兴的重要瓶颈,严重制约着低收入地区的产业发展和生态建设。在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴行动中,天水市必须把低收入区域基础设施建设继续作为重要的战略任务,持续进行投入,推进自然村通硬化路和沥青路,加强产业和生态发展道路建设,完善路网体系,改善通行条件,健全水利设施,加强通讯能力和数字乡村建设,加强现代化生产设施建设,加快农家乐、民宿等服务设施建设,逐步完善生态建设和产业发展条件,使住地偏远的低收入群众也能具有良好的生产生活条件,使生态改善和良好的生态环境能够成为农户增收致富、安居乐业的重要增长点。
  二是大力推进第二、三产业和新型城镇化发展。天水市第二产业尤其是工业占比低,县域工业化和城镇化发展明显滞后。整体发展水平低,第二、三产业对贫困群众提供的就业机会少,城镇对农村发展的带动和反哺能力不足,是造成天水市贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的一个重要因素。进入乡村振兴阶段,天水市很多地区农村的发展仍然处在要富裕农民就要减少农民、提升农民人均资源占有水平、扩大农民人均种植面积和家庭种植规模的发展阶段。因此,要通过减少低收入村就业人口,减轻资源环境生态被过度利用的压力,促进生态修复与生态振兴双重目标的实现。一要积极发展扶贫车间、扶贫超市等家门口就业转移平台,促进低收入群众就地转移就业。二要大力进行第二、三产业劳动技能培训,增强低收入群众转岗就业能力,持续向第二、三产业转移就业。三要继续加强劳务输转,多为低收入群众寻找收益水平更高的就业机会,促进贫困群众到收入水平更高的区域就业创收,增加收益。四要加大招商引资和产业培育力度,大力发展工业,因地制宜发展商贸、旅游等第三产业,为低收入群众提供更多本地城镇就业机会,促进低收入群众向城镇转移。
  三是加大生态保护修复力度。天水市是黄河、长江上游的重要生态安全屏障,面对生态系统退化、自然灾害频发、生态环境脆弱、水土流失仍然严重、耕地地力下降等诸多生态环境问题,必须下大力气,加大生态治理与修复力度,逐步改善低收入区域的生态条件和生态功能。要着力推进天然林保护、三北等防护林建设、湿地保护与恢复等重点生态工程建设,继续推进退耕还林还草和退牧还草,加大宜林荒地荒山荒坡造林力度,加强公路沿线护路林建设,加强对已有林区的保护和管理,加强对中幼林的抚育,提高森林质量,增强水源涵养能力。要加大河流水系、湖泊、水库、水塘等的保护与恢复,改善湿地生态系统。要加强黄土高原区水平梯田建设和水土流失综合治理,加强耕地污染治理修复,改善农业生产方式,推行清洁生产,积极提高耕地质量。要通过逐步改善生态环境,为低收入地区持续改善生产生活环境和推进生态产业发展创造良好条件。
  四是完善生态补偿机制。我国生态补偿总体上存在着补偿水平低、补偿主体主要是中央政府、补偿方式基本是现金方式、跨行政区补偿和流域补偿少、保护者和受益者之间的直接补偿少等问题。要按照“谁受益、谁补偿,谁破坏、谁恢复”的原则,按照合理补偿、直接补偿、多渠道多方式补偿等方向,加快建立完善生态补偿机制,使天水市农村地区的生态建设付出和生态贡献得到合理补偿,使为此作出贡献的低收入人口得到合理收益。一要积极争取中央和省财政加大对天水市生态建设、生态修复的项目投入。作为黄河和长江上游重要的水源涵养区、水土流失重要治理区,天水市的生态建设对全省、全国的生态建设具有重要价值。要争取中央和省上加大对天水市生态建设进行生态补偿和转移支付的力度,使生态建设和生态补偿成为中央和省上对天水市项目建设和乡村振兴资金投入、转移支付的重要渠道。要对天水市生态建设成本和生态产品贡献进行全面核算,为争取中央生态补偿提供科学依据。二要建立完善协调机制,积极协调流域下游、生态产品受益区域进行直接补偿,加快形成保护者得到合理补偿、受益者合理付费的运行机制,使天水进行生态建设的地区和群众得到合理水平的生态补偿。三要丰富生态补偿方式,探索通过资金补偿、人才培训、对口协作、产业转移、共建园区、技术转让指导等多种方式获得补偿,通过生态补偿提升天水市农村地区生态建设和经济发展的技术水平和能力。四要推动生态管护员项目长期化,在有效管护森林、草原、湿地、沙化土地等生态系统,提升生态产出的同时,为部分低收入户建立一个稳定的收入渠道。五要探索实施森林碳汇交易,在加大生态建设、改善生态环境的同时,开拓转化增收渠道,使生态建设人口持续获得碳汇收入、造林管护工资、土地租金等收益,实现生态建设和生计提升的双赢。


监制:李东前
撰稿:赵具安 审核:欧全胜


 

 

 

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