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天水市生态扶贫存在五大需要进一步解决的深层次矛盾
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2020-12-11 16:55:00 来源:中共天水市委党校

  通过多年艰苦卓绝的工作,天水市顺利完成了脱贫攻坚任务,实现了全市整体脱贫,解决了绝对贫困问题。在实现脱贫攻坚的过程中,退耕还林、发展林果产业和林下经济、发展生态旅游、进行生态补偿、设置生态管护岗位等生态扶贫措施,对推动天水扶贫开发与生态保护相协调、实现脱贫攻坚与提升可持续发展能力相促进,发挥了重要作用。天水发展滞后区域很多是生态脆弱地区或重点生态功能区,普遍具有自然条件严酷、生态脆弱、地域偏远、交通不便、产业薄弱等一个或多个特征。在推进乡村振兴、解决相对贫困的过程中,解决生态扶贫中存在的深层次矛盾、推进乡村生态振兴,是天水推进乡村振兴的重要着力点。但是,天水生态扶贫实践中存在五大矛盾困境,推进天水乡村振兴,需要进一步解决好这五大矛盾,推动低收入区域生态文明建设和增收致富的双赢。
  一是生态环境保护的长期性与扶贫开发短期目标的矛盾。扶贫着眼于全面建成小康社会目标,立足于不落一个,在有限时间里实现有限目标。具体目标是通过“六个精准”、“五个一批”(甘肃省“七个一批”)等措施,确保实现“两不愁三保障”。一方面,脱贫攻坚任务的紧迫性、刚性目标约束和严格的考核、严厉的问责,使达到验收指标要求成为各级党委政府脱贫攻坚的着力重点,实现增收和生活条件的迅速改善等指标约束严、容易看得见的目标成为地方党委政府和群众共同的目标追求,而生态环境保护既在贫困退出验收里没有指标要求,也是一个只有经过长期努力、久久为功才能见效的工程,除了能够在短期内带来增收效果的退耕还林、生态管护员等项目和措施,需要在较长时间之后才能显现出其价值的生态环境保护措施在扶贫这个视野中缺乏收到足够重视的激励。另一方面,尽管生态环境的改善是走向环境与发展良性互动必不可少的条件,但生态的修复、环境的改善是一个长期的过程,短期的环境变化不足以对贫困群众生产生活条件的改善产生明显的提升作用,使贫困群众也往往不会把生态建设作为重要的目标追求。生态环境保护与脱贫攻坚之间存在着内在目标契合上的矛盾。
  二是传统生态扶贫模式的工具理性设计与绿色发展价值理性追求之间的矛盾。绿色发展是人类在深入反思掠夺式利用自然、超出资源环境承载能力安排生产、不计代价追求短期发展等不科学不理性生产生活方式对资源环境生态和人类生产生活环境产生的巨大负面影响的基础上提出的发展理念。绿色发展追求生态系统的安全性和可持续性,追求人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的发展,追求节约集约高效循环利用资源,尽可能减少对自然资源尤其是不可再生资源的消耗和对环境生态的负面影响,追求实现代际之间公平的可持续发展和中华民族的永续发展,追求基于代内公平的环境公平正义,追求产品对于人类的安全性,是一种追求人与自然和谐共生的发展理念。绿色发展基于人是自然生态系统的组成部分,认为人的行为不能损害自然生态系统,否则,大自然的报复会危及人类自身的命运、安全和幸福指数,追求的是关系人民福祉、关系长远发展、关系子孙后代发展的价值理性。而当下的生态扶贫模式,更多追求的是产出的增加、经济效益的提高,甚至短期收益的提高。既存在更加偏重经济建设、偏重增加短期收入的问题,如退耕还林中一些立地条件很差的区域,也喜欢种植经济林,生态林在退耕还林中所占的比重较低。另一方面,也存在为了达到2020年脱贫目标人为创造短期增收机会、增加贫困户收入的问题。如在生态护林员的选聘和管理中,存在重增收、重脱贫效果、轻职能发挥、轻人员管理的问题,也存在全面脱贫后政策能不能延续、增收能不能稳定的问题。还存在生产方式不够绿色环保,大量施用化肥农药,可能产生地块板结、地力下降甚至土地污染、农产品不安全等影响长远发展和人民群众生命健康的问题。
  三是生态修复与建设的巨额投入需求与地方政府捉襟见肘的财力之间的矛盾。要修复贫困地区脆弱的生态,彻底改善贫困地区的生产生活条件,无论是提升植被覆盖率,还是水土流失综合治理,都既需要较长的时间周期,也需要巨大的资金投入。但天水市财力薄弱,财政自给率低。市、县区两级政府财力捉襟见肘,地方可支配财力规模小,根本无力承担大规模进行贫困地区生态建设与修复以改善生产条件的巨额资金需求,生态扶贫被迫处在一个较低水平,彻底改善贫困地区生态条件和生产条件还存在很大困难。
  四是生态建设的低收益与贫困户脱贫增收目标的矛盾。面对巨大的生存和提升生活水平的压力,贫困人口自身也存在着很强烈的尽快摆脱贫困的内在愿望和动力。在生产资源配置和生产活动安排上,贫困群众会按照收益水平排出优先顺序。当前,贫困地区生态公益林增收渠道较窄,生态效益补偿水平低,生态产品、生态贡献不能足额有效转化为经济收益,使生态公益林等生态产品虽然具有较强的正外部性,但不能成为贫困户迅速摆脱贫困的有效渠道。从生态旅游发展看,有些贫困村、深度贫困村虽然有不错的生态条件,但往往位置偏僻,观念滞后,道路狭窄陡峭,通行困难,产业发展配套条件较差。加之乡村生态旅游的发展主要靠本地和周边游客,而贫困地区一般城镇人口较少,城镇居民收入水平不高,利用较好的生态条件发展乡村生态旅游促进增收的难度也比较大,贫困区域乡村旅游发展程度普遍很低。社会对适合进行生态建设、提供生态产品区域贫困户进行既有利于整个社会、又有利于贫困区域和贫困户自身长远利益的生态建设的激励不足,使得贫困村、贫困户缺乏进行生态建设的积极性,这从长期来说既不利于整个社会的生态改善,也不利于贫困户改善自己和子孙后代的生产生活条件。
  五是果品产业的风险性与贫困户收益稳定性需求之间的矛盾。果品产业是贫困地区增收的重要产业,但果品产业的发展面临着比较严重的自然和市场双重风险。苹果、花椒、蜜桃、大樱桃等果品容易遭受花期冰雪低温霜冻、夏季大风冰雹等灾害天气侵袭而大量减产甚至绝收,造成果农收入大幅下降甚至负收益。即使丰收年份,也经常因收购客商少、果品滞销、价格下降而收益不佳。面对多发的自然风险,天水市贫困地区果品保险发展滞后,品种覆盖不全,保障能力还不强,投保的主要是享受到政府保险补贴的农户。由于政府保险补贴指标有限,果品保险农户覆盖面小,且在县域之间分布不平衡。贫困户对果品保险的认识和自己购买果品保险的意识虽然近年来有了明显提升,但完全自费购买果品保险的农户比重不高。秦安县针对苹果价格波动风险,探索发展了“保险+期货+信贷”金融扶贫模式,在一定程度上分散了价格波动风险,稳定了贫困户收益。但由于期货的复杂性,干部群众对果品期货普遍缺乏认知,这一扶贫新模式发展的范围不广,尚没有在其他县区得到有效推广。面对销售渠道不畅的问题,近年来,天水市各级政府在大力推动电商扶贫,但因电商发展水平不高、农户缺乏微信转发渠道,加之一些农户质量品牌信用意识淡薄,通过电商渠道销售低劣变质商品,影响了电商渠道的信誉和充分发展,电商还没有成为传统销售渠道的有效替代渠道,果品卖难的问题还需要探索建立稳定可持续渠道和机制。



监制:李东前
撰稿:赵具安 审核:欧全胜


 

 

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