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天水市情报告——2017年第34期(总第34期)
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2018-01-30 10:00:32 来源:中共天水市委党校

天水应加强与关中地区的产学研合作
 
  创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。党的十九大指出我国经济从高速增长进入到高质量发展阶段,下一步经济发展必须以创新驱动,坚持质量第一、效益优先,不断增强经济创新力和核心竞争力。
  当前,科技创新呈现出科学发现转化为现实生产力的周期越来越短,基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊,产业更新换代不断加快,学科交叉融合更加深入,多技术集大成系统创新成为创新的重要形式,技术创新更多依赖于原始创新成果、越来越需要依托作为知识创新主体的大学和科研院所、越来越需要产学研多主体开放协同等新趋势新特征。天水实施创新驱动发展战略,提升创新能力和创新效率,转换经济发展动力,建设现代化经济体系,迫切需要通过产学研合作,补齐创新体系、创新人才、创新投入短板,提升骨干企业发展优势,拓宽产业发展空间,提升产业发展质量。关中地区是我国科技实力最强的四大地区之一,有74所普通高等学校,100 多个国家级和省级重点科研院所,1000多所科研机构,100 多万科技人才,科技优势与天水产业发展的耦合度高,借助关中—天水经济区建设和科技统筹资源平台,进一步加强天水与关中地区的产学研合作,提升合作层次,丰富合作形式,增强合作效果,对天水发展具有重要的战略意义。
  一、天水与关中地区产学研合作现状
  关中地区是天水产学研合作的主要区域。在政府层面,关中—天水经济区建设以来,甘肃省科技厅与陕西省科技厅、天水市政府与西安交通大学、西北农林科技大学、西安理工大学、天水市科技局与西安市科技局、宝鸡市科技局分别签订了科技合作协议,约定共同推进区域创新体系建设,加强资源共享和产学研合作。在企事业单位层面,天水主要的高等院校、科研机构和大部分骨干企业与关中地区高校、科研院所和企业建立了科技合作关系。合作方式有合作开发、委托开发、产业链上下游合作开发、共同实施项目、矿产资源勘探、合作研制技术标准、技术咨询、技术指导、合作研究、合作设计、工程硕士等人才培养、科技人员到企业挂职等多种形式。总体来看,天水与关中地区产学研合作的数量比较少,主要是单个项目、一次性、技术转让等低层次合作,合作主体间联系程度不紧密,共建创新主体、创新平台、战略联盟、实体企业等更加紧密、利益更加一体化的深层次、实体性合作非常少,对关中地区科技富矿的挖掘利用还非常粗浅,政府科技合作的落实还不到位,大幅度提升合作水平的空间很大。
  二、天水与关中地区产学研合作的重点对象
  按照关中地区创新资源与天水科技需求的耦合度、创新主体在全国具有领先性等标准,对关中地区的高校、科研院所、骨干企业进行全面梳理分析筛选,天水应以下列创新主体为产学研合作重点对象:
  机械制造产业:重点加强与西安交通大学机械工程学院、西安理工大学机械与精密仪器工程学院、西安理工大学材料科学与工程学院、西北工业大学机电学院、陕西工业技术研究院、中航工业西安飞机工业(集团)有限责任公司的合作。
  电工电器产业:重点加强与西安交通大学电气工程学院、西安理工大学自动化与信息工程学院、西安高压电器研究院有限责任公司的合作。
电子信息产业:重点加强与西安电子科技大学微电子学院、西安电子科技大学先进材料与纳米科技学院、西安邮电大学电子工程学院、西安邮电大学物联网与两化融合研究院、陕西电子工业研究院的合作。
  医药食品产业:重点加强与西北农林科技大学食品科学与工程学院、陕西科技大学食品与生物工程学院、西北大学陕西省生物医药重点实验室、西北大学中药与天然药物工程技术研究中心、陕西师范大学西北濒危药材资源开发国家工程实验室、陕西师范大学药用植物资源与天然药物化学教育部重点实验室、陕西师范大学陕西省中药材规范化栽培与品种选育工程技术研究中心、陕西师范大学陕西省果蔬深加工技术研究中心、陕西省食品绿色加工与安全控制工程实验室的合作。
  能源化工产业:重点加强与西北化工研究院、西安科技大学化学与化工学院、西安交通大学化学工程与技术学院的合作。
工业新产业培育:金属材料深加工产业,可以考虑重点加强与西北有色金属研究院的合作;在光电产业方面,可以考虑重点加强与中国科学院西安光学精密机械研究所、西安工业大学光电工程学院、西安工业大学材料与化工学院、西北大学光电技术与纳米功能材料国际联合研究中心、西北大学光电技术与功能材料及应用国际科技合作基地、西北大学陕西省光电技术与功能材料重点实验室的合作。
农林牧业:重点加强与西北农林科技大学农学院(农业科学院)、植物保护学院、园艺学院、动物科技学院、林学院(林业科学研究院)、动物医学院、中国科学院水利部水土保持研究所的合作。
  文化产业:重点加强与西北大学文化遗产学院、西北大学文化遗产数字化国家地方联合工程研究中心、陕西师范大学历史文化遗产保护教育部工程技术研究中心、陕西师范大学陕西省文物修复与环保工程技术研究中心、西安美术学院工艺美术系、西安美术学院设计系、西安美术学院影视动画系、陕西文化产业投资控股(集团)有限公司的合作。
  三、天水加强与关中地区产学研合作的对策建议
  1.深化政府战略合作,充分发挥政府的对接协调引导作用
  一要推动完善合作协调机制。第一,推动定期召开陕西省、甘肃省、科技部省部联席会议和经济区区域创新体系建设与统筹科技资源改革联席会议,对经济区科技资源统筹、重大创新载体平台建设、产业共性技术、关键技术、前瞻性技术研究等科技合作重大问题进行会商协调和安排部署,争取天水能够享受与关中地区地市一样的科技资源利用待遇。第二,推动在省、市(区)两个层次科技部门设立常设办公室,负责联席会议决策落实,协调处理日常合作事项,调研提出科技合作协调议题。第三,推动制定 “关中—天水经济区区域创新体系建设规划”和“关中—天水经济区阶段性科技创新规划”,设置优先主题,对关中—天水经济区科技创新进行整体筹划和布局部署。第四,制定实施细则,提供实施保障,强化落地能力,保障省、市级政府、科技部门签订的科技科技合作协议得到有效落实,切实加强区域科技创新战略合作。
  二要打通合作渠道。第一,加强天水市与关中地区创新主体的战略合作,推动地校、地院、地企合作走向战略化、实体化、系统化、长期化,更加系统地整合利用关中地区科技资源。第二,在天水市科技局设立产学研合作办公室,邀请关中地区与天水产业发展契合度高的高校和科研院所科研管理部门工作人员入驻,在深入了解天水创新需求的基础上做好掮客,提升科技合作的精准性和合作效率。第三,加强天水市生产力促进中心与陕西省科技资源统筹中心、西安科技大市场等科技服务主体的合作,为天水创新主体利用关中地区创新成果、创新平台、科研设施仪器、公共检测平台、共用实验平台、科技专业服务、科技图书文献资源、科学数据资源、实验用动植物资源、信息网络资源、专家库等提供平台和通道。第四,有效发挥各类协会、联盟和社会组织的协调组织推动作用。
  三要制定完善促进产学研合作的政策体系。第一,制定实施《天水市关于引入区域外研发机构的意见》、《天水市关于促进产学研合作提升产业技术水平的意见》《天水市关于促进高新技术成果产业化的意见》、《天水市关于引进高层次科技创新人才的意见》《天水市利用区域外创新资源奖励办法》等一系列政策,全面建立利用关中地区等区域外创新资源的扶持优惠政策体系。第二,要加强知识产权保护协作,加大对侵犯知识产权的查处打击力度,有效保护关中地区等区域外创新主体对科技成果的权益,营造良好的科技创新合作环境。
  2.大力发展创新中介服务体系,发挥市场在产学研合作中的主渠道作用
  一要大力发展科技中介服务体系。通过大力发展技术转移及技术交易、科技成果转化、科技条件平台、科技信息、科技咨询、科技人才、科技评估等科技中介服务机构和科技经纪人队伍,增强科技中介服务能力,有效衔接科技供需。可以考虑设立科技交易周,集中对接科技创新供给与需求。应大力发展网上科技中介平台和交易体系。
  二要大力推动关中地区工业技术研究院提供创新服务。工业技术研究院是由陕西省政府、高校、科研院所、企业共同出资组建的集科技中介、实体研究、科技成果产业化、项目投资为一体的市场化创新平台,依托自身良好的技术判断能力和名校科技人才资源,具有很强的科技资源整合、服务和实体研究能力,应通过政府协调和市场化运作,推动关中地区工业技术研究院为天水产业技术发展和企业重大技术需求提供研发服务。
  三要论证建立创新驿站。对中小微企业的技术创新需求,可以借鉴上海经验,建立“创新驿站”科技中间服务模式。一方面,由创新驿站工作人员和技术经纪人上门对企业技术困难和技术需求进行挖掘评估,并寻找关中地区创新主体和技术人员提供个性化技术解决方案和产品研发服务。另一方面,对关中地区创新主体的创新成果,可以有针对性地向天水中小微企业推介。创新驿站的运营应采取线上与线下相结合的模式,形成发达的信息库和业务网络,在线下进行信息挖掘和实体服务,在线上进行信息展示集聚扩散。
  3.强化企业创新主体地位,发挥企业在整合利用关中地区科技资源中的主体性作用
  一要通过产学研合作提升天水骨干企业自主创新能力。天水骨干企业既可以通过技术转让、委托研发、合作研发等一次性方式加强合作,也可以争取与关中地区高校、科研院所、骨干企业共建国家工程(技术)研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)、国家制造业创新中心、国家级企业技术中心等国家级重大创新载体平台,共建行业创新平台,联合申报承担重大科技专项和科技成果转化推广项目,组建产业技术创新战略联盟,加强产业链协同创新,进行产业共性技术、关键技术联合攻关,掌握产业核心技术,降低创新负担风险。可以通过收购兼并关中地区优势研究机构、创新团队,在西安等地设立研发机构,就地聘用创新人才,提升企业创新能力。
  二要通过吸纳关中地区科技资源和科技成果提高中小企业技术水平。中小企业应积极受让关中地区科技成果,进行落地转化。与关中地区高校、科研院所建立长期稳定的技术合作关系,不断开发和生产符合市场需求、具有市场竞争力的新产品。引进关中地区创新成果在天水进行孵化转化,培育科技型中小企业。积极引进关中地区科技人员到天水中小企业兼职,提供技术指导和候鸟式科技服务,壮大中小企业的创新力量。
  三要大力发展创新兴型产业集群和科技企业。依托关中地区前沿创新能力和创新成果,大力培育发展战略性新兴产业;围绕天水产业链和骨干企业发展需要,引入关中地区技术发展配套产业环节;积极引进高新技术改造提升天水传统产业;与关中地区创新主体合资建立实体企业等方式,推动关中地区创新成果在天水落地,培育发展天水创新型产业集群。
  4.积极引入关中地区创新成果在天水实现产业转化,把天水打造成为关中地区创新成果产业化的集聚区
  一要大力引入关中地区高校和科研院所在天水进行成果产业化。关中地区优势高校、科研院所拥有大量的科技成果但产业转化率低,引入一家创新成果丰富、带动力强的创新主体,就有可能发展起一个规模庞大的产业。应以西北化工研究院、西北有色金属研究院、中国科学院西安光学精密机械研究所、西安交通大学、西北工业大学、西安理工大学、西北农林科技大学和陕西工业技术研究院等为重点,积极对接,引进关中地区高校和科研院所到天水进行科技成果产业转化。
  二要积极引进关中地区军工主体在天水实现军工技术的民用化产业化。陕西作为军工第一大省,西安作为军工第一大市,在航空、航天、兵器、船舶、核工业及电子等技术密集型工业领域具有很强的科研和产业实力。有些军工技术能够衍生出很大的民用产品市场规模,如有专家认为,航天能带动地面一千多项产业的发展。天水应积极对接引进关中地区军工创新主体到天水建立军民结合产业园,培育发展一批军民融合企业。先期可以考虑引入市场空间广阔、发展迅速、天水有一定基础的中航工业西飞等军工单位、西安阎良国家航空高技术产业基地等产业集聚区,在天水设立产业园和分基地,发展航空相关产业。
  三要大力发展高科技产业园。在创新驱动的大背景下,应把创新驱动发展与天水产业园区转型发展结合起来,支持天水经济开发区和工业园区按照高新技术产业开发区发展理念和模式进行转型。天水经济技术开发区扩容区域,可以考虑引入关中地区创新主体在开发区内设立产业园,引入关中地区大学科技园设立分园,把天水经济技术开发区和一些工业园区打造成关中地区创新主体的成果转化基地。
  5.把招校引院作为培育产业集群的重头戏,大力引进关中地区高校和科研院所在天水设立研究机构
  一要把招(高)校引(研究)院作为招商引资和培育产业的核心任务。产业发展缺乏高水平研究机构何创新主体的引领和支撑,就会被锁定在产业链和价值链分工的低端。因此,应把创新作为产业发展的核心驱动力,把招(高)校引(研究)院作为招商引资和产业发展的核心任务,配置和做强创新龙头,完善创新链条,集聚创新要素,依靠创新集优势聚产业要素。
  二要积极引入关中地区高校设立应用技术研究机构。根据关中地区科技资源和天水需求的契合性,首先可以考虑对接引入西安交通大学、西安理工大学、西安电子科技大学在天水设立应用技术研究院或产业技术研究院,作为集科技研发、产学研合作、成果转化、科技孵化、产业培育、科技服务为一体的创新平台,为天水机械制造、电工电器、电子信息产业发展提供创新支持。西北工业大学的无人机研究已经在深圳形成了巨大的产业,可以考虑论证引入西北工业大学大学在天水设立研究机构,开拓发展新兴产业领域。
  三要积极引入关中地区科研院所在天水设立分院(所)。科研院所技术优势领域更加集中,与产业发展的契合度更高,创新成果更容易产业化。化工产业可以针对天水绿色催化产业发展需要,考虑对接引入在工业催化领域具有很强实力的西北化工研究院设立分院,或者引入关中地区化工创新主体联合在天水设立绿色催化产业技术研究院;电工电器产业可以考虑引入西安高压电器研究院有限责任公司设立分院;在可拓展发展领域可以对接引入西北有色金属研究院和中国科学院西安光学精密精密机械研究所设立分院(所),衍生发展相关产业。
四要积极引入关中地区工业技术研究院在天水设立分院。关中地区的工业技术研究院经过几年的运作,已经从帮助企业解决技术难题、受企业委托进行产品研发、行业技术研究转向更加具有前瞻性、引领性、综合性的研究、组织重大关键技术攻关、对国外先进技术的引进、消化、吸收基础上的再创新和成果的产业化,具有很强的产业技术研究、集成能力。天水应积极对接引入运行良好、发展迅速的陕西工业技术研究院、陕西电子工业技术研究院在天水设立分院,进行产业技术研究。
  6.完善科技创新投融资体系,为充分利用关中地区科技资源提供资金保障
  一要加大财政科技投入力度。应加大对科技创新这个经济发展“牛鼻子”的财政投入。第一,设立产学研合作和科技成果产业化等专项基金,激励支持天水企业加强与关中地区创新主体的合作,激励关中地区创新成果在天水落地转化。第二,积极争取省上科技资金支持,对天水与关中地区创新主体联合共建重大创新平台、创新实体的科技合作项目,给予较大力度的资金奖补。第三,要大力支持企业联合关中地区创新主体申报承担国家重大科技专项,获得国家科技项目资金支持。第四,要调整市级科技资金使用方向,科技资金应更多地投入到区域创新体系完善上,投入到集聚产学研优势、对天水面上发展具有重大影响的前瞻性技术、产业共性技术、关键技术研究和重大技术攻关项目上,投入到对共享设施仪器、共用创新平台、首台套产品购买的补助上,投入到对区域发展具有重要价值的科技成果的奖励上,增强财政资金对产学研合作的支持力度。
  二要激励企业加大利用关中地区科技资源的投入力度。通过落实企业研发费用税前加计扣除政策,改进企业研发费用计核方法,落实企业研发设备加速折旧政策,落实高新技术企业认定及财税政策,科技项目和科技基金引导,制定和执行产学研合作扶持优惠政策等措施,提高企业加强与关中地区产学研合作、增加产学研投入的积极性。
  三要通过完善科技金融体系开拓科技融资渠道。通过支持骨干企业上市融资或到“新三板”、区域性股权市场挂牌,开拓直接融资渠道,增强企业资本实力;大力引进发展创业投资、风险投资、产业投资、基金投资,促进技术创新成果转化和产业发展;引导政策性银行、商业银行创新金融产品和抵押担保方式,扩大科技信贷投放力度;建立科技创新风险补偿机制,分散和降低企业创新风险;发展科技担保体系,提升科技创新和科技型企业融资能力;发行科技型中小企业集合债券,利用资本市场开拓债务融资渠道等多种方式,开拓天水企业加大科技创新的投融资渠道,增强创新资金筹集能力。
  7.优化创新创业环境,积极从关中地区培养和引进科技创新人才
  一要通过大力优化创新创业环境吸引创新创业团队。通过大力改善创新创业环境,加强创新创业扶持,完善创新创业基础设施,发展创新创业服务,加强孵化平台建设,培育创新创业文化,优化创新创业生态,努力把天水打造成西北地区的创业天堂和宜业城市,吸引关中等地创新团队和科技人员带着创新成果来天水创业,在天水落地转化其创新成果。
  二要积极引入和利用关中地区创新人才。利用技术入股、研发人员持股、股票期权、项目启动资金奖励、人才补助、技术交易分配、收益提成、住房保障、家属子女安置等激励措施,积极引进关中地区优秀科技人才,尤其是科技领军人才到天水参与科技创新活动,发挥核心带动作用,增强企业研发实力。还可以采取引进关中地区科技人员到天水挂职、到企业兼职、与关中地区创新主体联合设立博士后流动站、建立实习试验基地,以及候鸟式、弹性化、项目式、任务式、咨询顾问式等多种形式,灵活多样地利用关中地区科技人才资源。
  三要大力利用关中地区科教资源为天水培养创新人才。可以通过委派技术人员到关中地区高校、科研院所、企业攻读学位、访学、进修、合作研究、挂职、顶岗锻炼、师带徒、参加培训、研讨交流等多种方式,不断提升天水技术创新人才的理论水平、业务素质和创新能力。
作者  (赵具安  公共管理研究所、工商与公共管理教研室  副教授)


 

 

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