天水市情报告——2017年第33期（总第33期） - 市情报告

天水市工业经济供给侧改革要把质量作为主攻方向

　　党的十九大报告提出:“深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”当前，我国正在深入推进供给侧结构性改革，对于天水来讲，如何抓住这一契机，在工业经济供给侧结构改革中把质量作为主攻方向，加快结构调整，推进工业转型升级，对于重振天水老工业基地至关关键。
　　近年来，天水市落实中央、省政府的部署要求，出台了“1+2+1+9”系列政策文件，紧盯“三去一降一补”重点任务，扎实推进供给侧结构性改革。2016年，全市162户规模以上工业企业完成增加值104.16亿元，增长9.8%，高于全省平均增速3.6个百分点，增速位列全省第二；完成总产值334.82亿元、主营业务收入201.48亿元、利润9.74亿元、税金7.38亿元，分别增长4.2%、15.8%、29%和18.5%。2017年以来，天水市主动适应经济发展新常态，坚持发展新理念，防控风险、克服困难，采取有效措施，全市工业经济运行较好。2017年1-8月，全市169户规模以上工业企业实现总产值225.39亿元，同比增长6.4%；完成工业增加值70.1亿元，同比增长5.7%，高于全省平均增速6.2个百分点；完成固定资产投资69.99亿元，同比下降26.4%，高于全省平均增速23.6个百分点。2015年天水市跻身“2015年度全国十大质量魅力城市”，成为甘肃省首次获此殊荣的城市，天水市创新精细化工有限公司研发的“GT—01柴油消烟节油剂”新技术新产品获 2017年“创客中国”创新创业大赛全国总决赛优胜奖,我市中小企业普遍树立了质量第一的发展理念，提高质量发展的基础能力，增强质量品牌管理基本技能，提升中小企业质量管理整体水平，激发中小企业市场竞争能力和对全市经济社会的贡献。
　　一、天水市工业经济供给侧改革存在的问题
　　（一）工业企业各种成本较高
　　“降成本”成为当前天水工业企业发展的突出问题。减轻税费负担、降低财务成本、物流成本、工程成本，控制人工成本，减少管理费用、销售费用。降低制度性交易成本等需要政府推进改革、政策支持，也需要企业自身努力。降本增效是企业永恒的主题，同时要澄清认识误区，在执行中要防止为追求低成本而损害质量、节能、环保、安全，也要遵守企业会计准则，防止违规行为。
　　天水市规模以上工业企业中，主营业务成本占到企业销售收入的80％左右，特别是总成本中物流、电价、人工、税费等成本比例较高，成本利润率较低。由于受经济下行压力影响，天水市部分工业企业利润下降明显。截至2016年底，天水市 162 户规模以上企业利润总额同比下降 0.2％，负债增加6.89亿元；亏损企业 46 户，比上年同期增加 6 户。例如：天水市海林轴承厂2016年受国家经济下行压力的影响，轴承行业下滑，公司市场严重受损，订单减少，回款严重不足，企业资金严重短缺、设备老化、效益下滑，企业人员不稳。公司正常运转每月需要资金2600万左右，而现在每月产值平均1800多万，资金缺口很大。另外公司由于人员多，现在职职工2500多人，人员包袱沉重，还有800多内退职工企业要负担生活费和社保费。公司缴费数额大，现年应缴纳社会保险费近3000万，而且由于年年缴费基数激增，低工资高缴费，缴费压力很大，公司利润很低，费用却越来越大。海林公司2016年每月应发工资总额在380万左右，而社会保险缴费基数总额在580万左右，缴费工资总额远大于应发工资总额；公司近1000名内退等不上班人员，公司每年要负担生活费、社保费1200万左右。
　　（二）部分工业行业出现产能过剩　　
　　天水市以装备制造业为主导、六大传统产业为主体的工业经济产能过剩问题并不明显，偶尔表现为阶段性过剩特征，主要体现在水泥、机械和电器行业。
　　1.水泥行业产能现状。全市共有规模以上水泥企业5户，水泥产能550万吨，2016年产量404.34万吨，产能利用率达到73.51%，产需基本平衡，实现增加值3.79亿元，下降6.4%。2017年1—8月天水天祥水泥有限责任公司工业增加值下降86%，主营业务收入下降79.3%，利润完成负354万元；建投天水混凝土有限公司工业增加值下降17.9%。
　　2.机械制造行业。产能现状：机械制造行业规模以上企业21户，2016年实现增加值3.83亿元，同比下降23%。机床、凿岩设备、大型非标锻压机床、轴承需求量萎缩，星火、锻压等重点企业生产不饱满，行业同比整体下降。2017年1—8月天水锻压机床有限公司工业增加值下降49.4%，亏损1245万元，下降22%。
3.电工电器行业。其规模以上企业23户，2016年实现增加值4.71亿元，增长20.2%。主要产品中高压开关柜产能18000面，2016年产量12076面，产能利用率67%。2017年1—8月天水长城控制电器有限责任公司工业增加值下降17.8%，利润下降64.4%；天水铁路电缆有限责任公司工业增加值下降36.3%，，主营业务收入下降35.5%，亏损1109万元，税金缴纳下降57.2%。
　　（三）部分工业产品库存积压
　　“去库存”不仅是对房地产，截止2016年底天水市规模以上工业产成品库存18.64亿元,同比增长6.5%，应收账款55.79亿元，同比增长25.4%。除机械制造、电工电器行业外，其他行业库存都在合理范围。天水华园制药设备公司受国内经济结构调整的影响，合同订单下降，生产任务不足，企业库存增加，给企业的经营发展带来了新的压力。2017年1—8月该企业产成品库存增速达11.7%，应收账款净额增速22.9%，负债达到17048万元，增速达162.3%。
（四）工业企业融资瓶颈依然突出。天水市受劳动力和资源要素成本增长影响，企业经营成本不断增加，降低企业“过桥”融资成本，切实降低杠杆率是工业企业发展的迫切需要。同时，银行惜贷、抽贷、停贷情况突出，尤其是对机械行业信心不足，对新增贷款条件更加严格，造成企业生产经营流动资金不足，再加上社会资本投资意愿低迷，对企业创新、转型升级投入带来很大影响。天水星火机床公司是一家生产大型重车、卧车、斜车等主要产品的国家级重大装备制造企业，由于企业生产经营稳中向好，产品竞争力依然位于处于行业前列。无论企业产品的口碑、市场份额，还是销售形势、研发能力、员工稳定性等都比较好，企业未来的发展前景也不错。但是，由于该公司前几年盲目扩张发展，导致银行债务、供应商欠款、职工“五险一金”缴纳拖欠等巨额债务近20亿元，严重影响了星火机床公司的今后发展。
（五）企业自主创新不足，产业核心竞争力不足
创新能力已经成为天水市工业转型升级的短板，与其它发达地区相比，天水工业企业创新能力明显不足。2016年天水市研究与试验发展经费支出占生产总值的比重为1.2%，每万人口专利拥有量为0.662件，低于全国平均水平。由于高端研发人才与管理人才不足，直接制约了企业的创新能力，核心人才的缺乏限制了企业的发展，也制约着企业创新能力的提高。天水华天科技集团公司在集成电路封装测试企业中全国排名第二，目前该公司正沿着“国内一流、世界知名”的国际化战略大力发展，人才队伍建设是公司实现国际化目标的基石。而华天公司由于地处西北的四线城市天水，在引进核心人才上处于不利地位，影响了公司的快速发展。
（六）地方政府服务能力不足，企业外部发展环境不够宽松
供给侧结构性改革的实质就是要发挥政府在宏观经济增长中的关键作用，进行核心制度供给与制度创新，目标是发挥市场在资源配置中决定性作用。天水市政府在“放管服”改革方面，不断加大简政放权力度，市级政府部门行政审批事项由2002年的1059项削减为154项，减幅达85.5%，商事制度改革方面进行了“五证合一、一照一码”等各项改革，整体投资创业外部环境有所改善。但是天水与沿海发达地区相比，在整体投资环境、政府机关办事效率、窗口单位服务质量、社会营商环境氛围等方面有差距，特别是天水工业经济总量不大，2016年仅占全省的6.65%；工业发展后劲不足；创新驱动力不强；企业融资难度较大，融资瓶颈制约突出；部分企业生产经营困难，订单减少，经济效益下滑，工业经济供给侧改革面临阻力与难度。
二、天水市工业经济供给侧改革的思路与对策
（一）天水市工业经济供给侧改革的基本思路
党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，天水市要以党的十九大精神为指导，进一步深化供给侧结构性改革，在工业经济实施“提质增量”工程发展战略。一是强力推进“一个计划”即“65114”工业实体经济振兴计划，即：发展壮大机械制造、电子信息、电子电器、医药食品、建筑材料、能源化工6大产业集群为载体，力争到“十三五”末，培育5户年销售收入上50亿元的产业优势企业、10户年销售收入上10亿元的骨干型企业、100户年销售收入上亿元的成长型企业，申报认定省市级战略性新兴产业骨干企业40户以上。二是扎实做好“四量”文章，围绕赶超进位做大总量；围绕转型升级盘活存量；围绕动能转换优化增量；围绕提质增效提高质量，建设质量先进城市。三是大力弘扬“两个精神”即企业家精神和工匠精神，培育天水企业质量精神。四是积极营造三个“发展环境”即政策环境、服务环境和法制环境，营造良好的营商环境。在有效推动六大传统产业升级改造的同时，天水市把装配式建筑产业、大健康医药产业、航空维修制造产业、军民融合产业等新兴产业培育作为工业经济发展的突破口，努力培育工业经济发展的新动能，着力提高工业经济供给体系的质量和效率。
（二）天水市工业经济供给侧改革的对策
1.天水地方政府的领导决策层与经济管理部门，确实要贯彻新的发展理念，在工业经济供给侧结构性改革中坚持把质量作为主攻方向。在深化国有企业改革、发展混合型经济中，解决天水工业经济发展中深层次的矛盾与问题，实施一企一策，加快僵尸企业的清理，对市场前景好、研发能力强、员工稳定性好的工业企业积极培育，加大对“10户50强”企业、29户战略性新兴产业企业的支持力度，积极发挥骨干工业企业的辐射带动作用，打造高端装备制造及其智能设备、生物医药产业、优质农产品精深加工、新型环保装配式建筑等四大特色优势产业链，在2020年四大特色产业链达到500亿元，进一步打造机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六大百亿元产业集群，整体实现天水工业经济大发展。
2.积极推动普遍性减税降费。为帮助企业爬坡过坎,给企业减轻负担,国务院从2016年开始全面推开营改增试点，对企业实施结构性减税规模突破1万亿元，截至2017年前三季度，国家对小微企业减税政策加码以后,减税规模突破1200亿元；税务部门支持科技创新税收优惠政策后，减税规模超过2200亿元,同比增长约50%,有力推动了供给侧结构性改革，天水市不少企业也实实在在收到了减税红包。天水市要认真落实甘肃省政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》，通过政府降低税负，直接调动了和企业家与小微企业法人发展实体经济的积极性。
（1）全面落实国家相关增值税、企业所得税等普惠性税收优惠政策。落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税等优惠政策，降低企业投资成本。加大对小微企业税收政策支持，积极争取在天水经济开发区设立保税区，开展加工贸易，有效降低出口成本。
（2）严格执行《甘肃市加强涉企收费管理减轻企业负担实施方案》，坚决取消没有法律法规依据的行政审批，坚决打击非法的涉企收费。对现有工业用地在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，工业企业通过技术改造提高工业用地容积率，不再增收土地价款。取消部分涉企收费，免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等行政事业性收费，规范清理行政审批中介服务事项。
　　3.以推进企业降低成本为重点，增强企业市场竞争力。根据国家发改委发布的《关于降低实体经济企业成本的基本思路》提出的措施中属于国家权限共8个方面、45项内容，均需进行顶层设计，统筹安排。天水市通过全面降低企业税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本，为实体经济发展减轻负担，到2018年底，企业生产经营成本明显下降，企业盈利能力显著增强，企业平均税负、涉企行政性收费、企业“三项费用”占比、社保缴费比例。在工业企业降成本方面，要根据国家、甘肃省关于降低实体经济企业成本行动总体精神，立足天水市实际，从以下个几个方面降低企业经营成本。
　　（1）降低企业用电成本，积极推进大用户直购电及财政补贴政策，充分发挥直购电稳增长的重要支撑作用。引导、协调享受电价、水价、天然汽价优惠的工业企业，其在天水销售产品价格作相应下调，形成产业链整体发展优势。
　　（2）降低企业用地成本。允许工业用地招拍挂后采用分阶段出让等多种供地方式，探索土地出让金逐步向土地使用税过渡。创新企业用地模式，完善企业租赁土地政策，鼓励企业采取租赁、先租后让、租让结合等出让方式，降低用地成本。
　　（3）认真落实国家减税政策，稳步实施“营改增”，降低企业税费负担。完善中小微企业助保类融资引导专项资金的实施办法，通过扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池规模，力争让更多符合条件的企业获得低门槛融资，降低企业融资成本。
　　（4）降低制度性交易成本。推进行政审批制度和监管制度改革，取消或下放一批行政审批、投资项目核准及前置审批，推行分类审批，简化优化流程。进一步清理规范投资项目中介服务，同时加强知识产权保护，营造良好社会环境,降低企业自身打假成本。
　　（5）降低企业物流成本。加快推进“互联网+物流园区”建设特别是加快天水国际陆港建设，利用物流公共信息服务平台整合仓储、运输、配送信息，实现城市共同配送，推动物流企业向标准化、信息化、智能化方向发展，有效降低企业物流成本。
　　（6）引导企业内部挖潜。降低企业人工成本，落实国家、省级政府有关政策，按规定适当降低社会保险费率，允许困难企业依法依规暂缓缴纳社会保险费。加大对企业的职业培训补贴力度，扩大稳岗政策实施范围。
　　4.加快淘汰落后产能，处置僵尸企业，优化工业企业结构。
　　（1）按照天水市工业企业供给侧改革“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的政策要求，加大政策引导力度，完善企业退出机制，化解过剩产能。对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业，坚决采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。
　　（2）结合供给侧结构性改革以质量作为主攻方向的要求，妥善处置和关停已停产、半停产企业。对于连年亏损、严重资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存活的水泥、机械、电器、果汁饮料等“僵尸企业”，中小污染企业、经营困难企业坚决予以淘汰。
　　（3）采用差别电价、惩罚性排污费、提高资源综合利用优惠政策门槛等手段，倒逼能耗不达标、环保排放不达标、产品质量不高的单线规模较小的劣势生产线主动退出，并依法依规予以淘汰。
　　（4）在供给侧结构性改革以质量作为主攻方向的前提下，要通过淘汰落后产能，智能化改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。推进智能制造、服务型制造、高端装备创新，推动产业向集群化、高端化发展，着力打造机械制造、电工电器两个“百亿元产业集群”，加快建设天水装备制造基地。
　　5.全面实施创新驱动战略，提升企业技术创新能力。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，引导优势企业和研究单位积极组建国家和省级创新平台，促进创新链、产业链、资金链深度融合。依托企业、高校、科研院所，到2020年，天水市力争建成国家企业重点实验室，省级工程技术研究中心和重点实验室达到30个，高新技术企业达到50家，创建1个国家或国家地方联合工程（技术）研究中心（工程实验室），1个国家企业技术中心，2个产业技术创新联盟。积极推动科技成果产业化，发挥产业技术创新引领作用。
　　6.积极拓宽企业融资渠道，降低工业企业债务杠杠，降低工业企业融资成本，为企业发展减轻负担
　　（1）要降低企业“过桥”融资成本，切实降低杠杆率。进一步扩大应收账款质押融资规模，加快推进住房和汽车贷款资产证券化，通过注入国有资本预算金、政府引导基金等方式，提高股权融资比例，降低资产负债水平。“十三五”期间信贷投放保持年均21.6%左右的增速。
　　（2）加大信贷支持力度。地方政府协调各金融机构对生产经营困难企业采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限、重新签订贷款合同、停息挂贷等措施，保护企业有效生产能力，防止简单的压贷、停贷或强行收回贷款。
　　（3）引导金融机构合理定价，进一步降低利率水平，帮助企业渡过难关。鼓励商业银行对符合条件的小微企业给予优惠利率支持。逐步扩大小微企业互助贷款风险补偿担保基金范围。重点对高技术企业中的中小企业、科技小巨人企业的信用贷款进行风险补偿。
　　（4）为工业企业积极争取国家专项建设基金支持，在棚户区改造、工业园区建设、战略性新兴产业等方面的重大建设项目提供长期低成本资金。对生产经营正常但“短贷长投”暂时困难企业不断贷、不抽贷，引导和协调商业银行采取积极措施，帮助企业减轻还款压力。
　　（5）规范担保、评估、登记、保险等中介机构收费行为，健全融资性担保、小额贷款、典当、投资、融资租赁等制度，缓解小微企业融资难、融资贵问题。
　　（6）推动市内企业直接融资。针对不同工业企业情况，分步实现在主板、中小板、创业板上市和在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌、交易、融资，鼓励和支持中小微企业通过发行集合债券（票据）、私募债实现融资，提升企业直接融资能力。
　　（7）设立天水市中小企业创立创新投资基金。发挥财政资金引导作用，拓宽企业融资渠道，通过专业化管理、市场化运营，支持工业(含战略性新兴产业)、科技、现代服务业等各行业领域的种子期、初创期成长型中小企业发展。引导县区政府搭建为中小微企业提供金融服务、专利技术交易、创业孵化等多种服务内容的创业创新服务平台。
　　7、地方政府简政放权，扩大改革放力度，创造市场活力，提供公共服务，为企业发展创造良好外部环境。在大幅减少行政审批事项基础上，逐步改变用能权、用水权、排污权等生态环境容量行政指令性分配方式，引进更多的市场机制进行配置。促进教育、医疗卫生、文化、体育、养老等社会事业发展，通过提供公共服务为企业发展创造良好外部环境。
　　8、坚持创新驱动战略，加快发展战略性新兴产业。认真落实甘肃省委、省政府支持科技创新的政策精神，对引进创新人才持有经济社会效益潜力较大、具备转化条件的科技创新成果，给予500万元以上项目转化资金扶持；引进人才正在开展具有较大经济社会效益前景的科研项目，给予100万元以上项目研发资金扶持。由省科技厅核实后，所需资金列入次年省级财政预算。通过创新驱动，加速天水工业经济发展，到2020年力争天水市规模以上战略性新兴产业年均增长15%，培育5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户以上10亿元的骨干企业、50户以上亿元的成长性企业，逐步形成年销售收入上百亿元的“六大产业集群”，打造年销售收入上千亿元的国家级经济技术开发区。把培育发展战略性新兴产业放在加快供给侧结构改革的突出位置，以新能源、新材料、机械制造、电工电器、生物医药、信息技术、节能环保、现代服务业、公共安全等领域为重点，深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战，通过技术创新、模式创新、管理创新，激发创新活力，在重点领域、关键技术环节方面取得突破。加快传统产业改造升级，加大科技成果转移转化，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，实现主导产业高端化，传统产业品牌化，新兴产业规模化
　　9、加强人力资源培育和人才队伍建设。根据甘肃省政府政策要求，经评审认定引进的各类急需紧缺高层次专业技术人才，享受甘肃省高层次急需紧缺引进人才个人所得、住房保障、配偶就业、子女入学、人才“服务绿卡”等优惠政策，愿意在天水市长期工作并签订5年以上劳动合同的，给予20万元安家费补贴；为引进急需人才提供专家公寓或周转住房；鼓励用人企业为引进人才购买医疗等商业保险；所需资金列入次年天水市财政预算。
深入实施科教兴市战略、人才强市战略，研究建立天水市人才引进资金，制定更具竞争力、吸引力的人才引进制度，通过提供住房、科研资金、企业股权激励等多种优惠政策，广泛吸纳海内外各层次人才、知名科技专家到天水市工作；在目前天水高铁已经开通的情况下，也可以采取人才柔性流动方式、项目合作制等多种方式，引进高级人才，为天水工业企业发展服务。在2020年天水市工业企业管理研发技能型人才达到30%以上。通过完善创新型人才培养模式，学习借鉴湖南职业院校的培训成功经验，依托天水市高等院校、职业院校、科研院所和企业，培养天水工业经济产业发展培育的紧缺急需和实用性人才，使劳动者更好适应不断变化的市场环境，实现天水实体经济从数量速度型向发展质量型转变，实现天水工业经济“提质增量”的战略目标，使天水市跻身为全国质量先进城市。

（作者李克锡科研处主任）