天水市情报告——2017年第17期（总第17期） - 市情报告

天水市党校系统教师队伍建设情况调研报告

　2015年12月11日，习近平同志在全国党校工作会议上发表重要讲话指出，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。他强调，党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。要实施党校系统“名师工程”，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。市县级党校教师作为一支特殊的教师队伍，作为马克思主义理论的“传道者”，肩负着培养和造就一大批虔诚于马克思主义、忠诚于党和人民、坚持走中国特色社会主义道路的基层党员干部和党员领导干部的责任。党校教师队伍强不强，事关“党校姓党”建设，事关党的理论建设，事关“中国梦”的实现。为深入了解当前天水市党校系统教师队伍建设情况，笔者于2016年12月至2017年5月对全市8所党校的师资管理部门进行了问卷调查。
　一、天水市党校系统教师队伍建设现状
　（一）总体情况
　根据问卷调查情况统计，截止2016年底，全市党校系统共有教师179人，占职工总数的58.88%。从年龄分布来看，35岁以下有37 人，占20.67 %，36-50岁的有 100人，占55.87 %，51岁以上的有42 人，占23.46 %。从学历分布来看，硕士学位的有 26人，占 14.53 %，研究生学历 35人，占19.55%，本科学历 142人,占79.33%，大专及以下学历2人，占1.12%。从职称分布来看，正高职称1人，占0.56%，副高职称69人，占38.55%，中职80人，占44.69%，初职22人，占12.29%，初职以下7人，占3.91%。（见表）
　（二）职称评审情况
　职称评审是教师队伍建设的重要方面，一般而言，党校系统职称评审涉及初级、中级和高级三个层次的专业技术职务评审，每年组织一次。高级职称由甘肃省党校系统教师职务任职资格评审委员会组织，中（初）级职称由天水市党校系统教师中级职务任职资格评审委员会组织。2010年以来，全市党校系统共评审通过了7名副教授，17名高级讲师，33名讲师，1名助教。
　（三）培训和进修情况
　开展师资队伍的培训和进修，是加强师资队伍建设的有效途径。随着干部队伍整体素质的不断提高，对于干部教育培训教师队伍的能力素质要求也不断提高,为增强全市党校系统教师队伍的培训能力，各级党校积极创造条件选派教师参加各类培训学习。近年来,中央党校、国家行政学院、省委党校、省行政学院等陆续举办了一系列的师资培训班和专题研讨班，各级党校都会积极选派骨干教师参加，通过培训学习以及与各地干部教育培训者的交流探讨，大家对干部教育培训的办学理念有了进一步的认识，进一步提高和增强了自身的培训能力和水平。2010年以来，全市党校系统平均每年有20名左右的教师到省委党校、省行政学院参加培训。另外，天水市委党校也千方百计扩展全市党校系统教师队伍的培训渠道和方式，举办了多期全市党校系统师资培训班、教学专题研讨班和省行政学院培训者培训，取得了较好的效果。
　（四）教师队伍发挥作用情况
　近年来，市县（区）党校注重教师队伍建设并发挥教师在教学科研及提高干部整体素质上的作用。近年来，专职教师在主体班次年人均授课时数为86课时,专职教师在学历班次年人均授课时数为17课时（仅市委党校）。教师被外请讲课、作报告年均授课时数为2.3课时。同时，各党校还十分重视科研工作，仅2016年，教师在国家级刊物发表论文3篇，在省级刊物发表论文93篇，在市级刊物发表论文38篇；2016年出版著作6部，完成课题20项（省级1项，市级19项）；参加各种研讨会获奖论文74篇（省级13篇，市级61篇）。
　二、天水市党校系统教师队伍建设中存在的问题
　（一）教师队伍总体数量不足。
要想保证干部教育培训工作取得良好的效果，首先必须有一支稳定的教师队伍。与其他基层党校相比，天水市干部教育培训的教师队伍数量整体偏少，特别是天水市委党校，专职教师人数63人，仅占职工总数的43.75%，教师队伍的总体数量偏少，对于课程设置、教学安排乃至整个的学科发展都造成了很多阻碍。
　（二）教师队伍结构分布不合理，整体素质偏低。
　教师队伍结构不合理，主要表现在以下几个方面：一是年龄结构不合理，老中青存在断层，从全市干部教育培训教师队伍的年龄分布来看，中年教师占了较大比例，35岁以下教师占的比例较低，仅占20.67%，50岁以上教学经验丰富，教学效果较好的教师占的比例也较低，中青年教师难以获得专业上的指导和教学经验的传授。二是学科和专业分布不合理。在全市，特别是县区党校，文学和管理专业的教师较多，而与经济社会发展和治理相关的经济、法律专业的教师偏少。学科体系不健全和专业分布不合理，造成了教师队伍专业意识薄弱的现象，催生了一批“万金油”式的教师，什么都能讲，什么都敢讲，什么都讲不深，讲不透，讲不好。三是岗位分布不合理，教职人员中专职教师较少，行政和后勤保障人员较多。以市委党校为例，专职教师的比例仅仅占到了43.75%。四是教师中具有高级职称的人员比例偏低。在全国党校系统中，一般高级职称的人员比例能够达到教师总数的60%以上，在天水，限于现行的职称评审政策，高级职称人员的比例只有38.55%，有的县级党校甚至五、六年都评不了一个高级职称，许多符合职称评审条件的优秀青年教师不能评聘更高的专业技术职务，工作积极性受到影响。
　（三）教学能力和授课水平不能满足学员要求,需要进一步提高。
虽然全市党校的教师队伍都具有很强的敬业精神，但在理论功底、政策水平、知识储备以及实践经验、讲课艺术、教学方法方面都还需要进一步提高和改善。教师授课能力和授课水平的不足，主要表现在以下几个方面：首先，天水干部队伍的整体能力素质水平在近些年来提高进步得非常快，相对而言，各级党校的教师在理论素养、知识储备等方面的提高就显得有些滞后。其次，在实践经验方面，教师不如学员丰富，出现“倒挂”现象。这种“倒挂”现象体现了当前干部教育培训工作中比较严重的理论与实践脱节。不愿意或者是没有机会接触实践，是干部教育系统教师和高校教师存在的共同问题，这就使得对干部提出的现实问题很多时候难以给出建设性的指导意见，教师授课的针对性和实效性就会相对减少。第三，存在比较效应。随着社会的发展和各方面条件的改善，天水市干部到全国各地接受培训的机会越来越多，他们通过各种途径和手段，可以参加全国各大党校、干部院校、高校的培训，也可以通过网络接受远程培训。将其他地方的培训和天水市内的培训进行比较，往往会更容易看到本地培训的“短板”和不足，也会对本地区的培训提出更高的要求。
　（四）学习、科研、学术交流方面的困难。
同经济发达地区相比，天水市党校系统的教师在外出学习，参加科研和学术交流等方面都有一定的困难。首先，全市范围内缺乏高水平的科学研究机构，整体学术研究的能力有限，水平较低。不管是高校还是科研机构的数量和质量，天水都相对不足，这就造成党校系统教师无法在市内进行学习、参与科研学术方面的交流。其次，由于经费问题，全市党校教师到外地学习和参与学术交流也存在困难，常常会放弃一些重要的学习机会和参加重要学术会议的机会。
　三、加强天水市党校系统教师队伍建设的对策建议
　（一）完善人才引进和教师招录机制，保证教师队伍的总体数量。
　现在天水市党校系统教师队伍建设面临新情况、新问题，一些长期从事党的干部教育、有着丰富教学经验的资深教师，由于身体和年龄原因逐渐淡出党校的讲坛，而新的青年教师又未充实到党校教师队伍中来，造成党校教师队伍青黄不接、人才断层现象。市县级党校要突破人事体制的瓶颈，积极争取地方党委、政府的领导重视和政策支持，开辟一条引进青年教师的新路径。一是招聘高等院校毕业生。根据《事业单位人事管理条例》和省、市有关规定，面向社会公开招聘一批优秀并且具有本科以上学历的全日制普通高等院校毕业生进入市或县级党校教师队伍。二是引进紧缺型人才。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则。采取考试与考核相结合的方式，实行公开考试、严格考核、择优聘用。三是选聘兼职中青年教师。根据《事业单位人事管理条例》等规定，市县级党校结合教学实际需要，“不求人才为我所有，更重人才为我所用”，实行人才柔性流动管理机制，公开选聘年纪相对轻、政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、专家学者和先进模范人物、优秀基层干部等担任党校兼职教师。建立健全领导干部上讲台制度。县级以上党政领导班子成员特别是主要领导干部要带头到党校授课。
　（二）积极开展“讲、重、做、树”活动，不断提高教师的思想政治素质。
　思想政治素质是党校教师的首要素质，是站好讲台的前提条件，也是党的宣传纪律的要求，因此市县党校必须把教师政治素质的提高始终摆在首位，积极开展“讲党性、重品行、做表率、树形象”活动，形成良好的学风教风和校风。党校教师首先要讲党性，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，保证中央和省委意图在党校工作中得到实现；始终坚持党校工作为党委政府工作大局服务，自觉在大局下行动；始终坚持“研究无禁区，讲课有纪律”的原则。党校教师要重品行，就是既要重政治品行，又要重生活品行。重政治品行，就是要做到高度负责、求真务实、廉洁守纪。重生活品行，就是要做到守法遵规、不贪钱色、家庭和睦、情趣健康、谨慎交友。党校教师要做表率，就是要从严治校、从严治教、从严治学，着力提高干部队伍、教师队伍和学员队伍的思想政治素质和业务素质，做到政治坚定、业务精湛、作风过硬。党校教师要树形象，就是继承和发扬实事求是的校魂，树立党校作为党政干部党性锻炼的熔炉，干部培训和理论研究宣传的重要阵地，党委、政府决策咨询智库的品牌的崭新形象。通过这些活动的开展“努力建设一支政治清醒、信仰坚定、业务精深、勇于创新、作风扎实、工作勤勉、律己严格、为人师表的党校教师队伍。”
　（三）着力实施“名师工程”，不断提升党校办学水平。
　实施党校系统“名师工程”，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠诚于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。这是党中央对党校教师的要求，也是党校教师自己应该追求的目标。一是抓好学习培训。党校要适应大规模培训干部和理论创新的需要，从优化专业、改善结构和提高创新能力出发，培养一批高层次教研人才。对短缺学科和有的前沿学科要制定支持、鼓励政策和有计划地安排中青年教师到有学科优势的国家重点院校学习。二是抓好进修提高。遵循效能原则，保证教师中有3／5工作在教研一线，1／5进修提高、攻读学位，1／5调查研究、挂职锻炼。三是抓好岗位自学。岗位自学始终是提高教师素质的基本途径。为此，要做好两项工作：一要加强图书资料建设、远程教学网建设和互联网宽带接入、党校网络课堂建设，积极改善学习条件；二要建立鼓励教研人员自学的长效机制。四是聘请专家讲学。要本着不为所有但求所用的原则，既要请系统内的专家，也要请系统外的专家，既要请学者，也要请实际工作者，各取所长，相互结合，以求实效。五是积极推动教学相长。有计划地选派部分教师，组成教学组全程跟班参与主体班次教学管理，与学员一起学习，共同提高，在学员外出考察时，让教师和学员一起“走出去”，帮助教师解放思想，开阔眼界，不断提高自身水平。
　（四）把科研作为教师成长的重要载体，提高教师理论联系实际的教学本领。
　科研能力的提高和教学水平的提高是相辅相成的，党校要为教师的教学和科研提供一种宽松的环境和氛围，引导教师把科研的落脚点放在为教学服务上，根据教学需要，积极主动地进行理论探索和研究，引导教师把自己的研究成果转化为学员所需要的教学内容。一是要坚持正确的原则和方向。从基层党校的实际情况和特点看，应围绕地方党委和政府的中心工作，坚持以应用研究为主、以研究现实为主、以研究本地为主，强化“为提高教学质量服务”和“为地方党委政府决策服务”的功能，做到“把握时代性、突出地方性、体现基层性”。二是要建立科研基地，为教师研究活动提供场所。党校管理者应该为党校教师走出校门，深入社会各领域创造必要的条件。有选择地定期派教师进乡镇、企业、机关，进社区、进重点工程等接受实践锻炼，增长社会阅历，并为科研课题研究提供根据地、实验田，从而增强课堂教学的针对性和实效性，做到有的放矢，理论联系实际。三是走联合科研的路子。县级党校最大的优势就是身在基层，贴近社会、贴近群众、贴近生活。而从教的教师大量接触基层干部，最有条件了解基层的动态，最容易掌握社会经济发展的第一手资料，通过和大专院校联合，和上级党校联合，和社科院联合，和重点工程重点课题联合，和当地党委政府联合，既能发挥我们的优势，又能提党校教师的的科研能力，多出精品，增加科研的实效性、价值性。四是加强学术交流，在教师中开展以社会热点、难点问题为研讨主题的理论沙龙活动，活跃研讨氛围。五是设立科研经费，为教师研究活动提供润滑剂。科研活动，离不开科研经费的保障。不论是派教师下基层挂职蹲点还是对一些课题进行调查研究，都需要充分的科研经费作保证。六是展示科研成果，为教师研究活动提供成就激励。成就感是一个人力求实现有价值的目标，以便获得新发展的一种内在推动力量。成就感强，教师的积极性就越高，教师的内在潜力就发挥得越好。学校应该在鼓励教师进行科研活动的同时，为教师提供展示科研成果的平台，激发教师成就感。
　（五）选派专职教师挂职锻炼，加强党校同其他党政机关和单位干部交流的力度。
　熟悉基层，了解下情，把握实情，才能做到理论联系实际；学以致用，才能答疑解惑，破解难题，增强党校教学的针对性和实效性以及教学的生动性。以基层问题为导向，着力在理论上求提升，在政策上寻出路，在方法上找思路，在理论思维上补短板。市县级党校应当贯彻《关于组织教研人员定期到基层锻炼的意见》，有计划地安排中青年教师下基层挂职或到党政综合部门任职锻炼。要组织教师深入乡镇(街道)村(社区)、国有企业、新经济组织、新社会组织和重点工程蹲点服务，进行社会调查，了解熟悉基层现实情况和问题。让青年教师都有到基层参加社会实践锻炼的机会，主动多听、多看、多学、多思，了解经济社会发展的现状，体验百姓生活的疾苦，丰富阅历，开阔眼界，提高认知，增进感情。也使教师在今后党校教学科研活动中，紧密联系区域经济社会发展实际，使教学科研更添生动、更加具体、更有内容、更受欢迎。通过教师到相关部门挂职锻炼，或者是参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作，参加重大文件规划的起草和研究工作等，提高教师将理论与实践结合起来的能力，以丰富教师的实践经验，提高授课的针对性和实效性。
　（六）重视发挥兼职教师队伍的作用，建立党校教育培训师资库，实现资源共享。
　聘请兼职教师，是干部教育培训机构利用社会教学资源，满足学员需求，解决师资力量不足，提高教学质量的一个重要措施，建设专兼职结合的教师队伍是当前干部教育培训师资队伍建设的方向。当前的干部队伍已经不再单纯满足于理论知识的学习，更希望在学习培训中能够接触到更多实践方面的内容，而这些内容往往由有相关实践经验的领导来讲授效果更好。重视发挥兼职教师队伍在教育培训工作中的重要作用，是我们党的一个优良传统，也是国内外干部教育培训机构的普遍做法。《干部教育培训工作条例》第四十三条规定：“选聘思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、专家学者和先进模范人物、优秀基层干部等担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。建立健全领导干部上讲台制度。县级以上党政领导班子成员特别是主要领导干部应当带头到党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和高等学校等授课。”党校要确立“不求所有，但求所用”的用人观念，加大投入，充分利用社会丰富的人才资源，弥补党校师资力量的不足。让一些既有丰富实践经验又有较深理论功底而又善于课堂讲授的党政领导干部、企业经营管理人员不断进入到党校兼职教授的行列中来，进一步完善党政领导干部定期到党校讲课制度。
　另外，市委党校应组织建立全市党校优质教师资源库，将市委党校和各县级党校优质教师可通用的优质教学专题录入资源库，供各个党校选择，聘请他们去上课，实现各个党校优质师资共享。优质教师资源库可挂在党校网站上，也可挂在党校QQ群上。

（作者：姚茹叶科技与文化教研室副教授）