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天水市情报告——2017年第13期(总第13期)
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2018-01-11 14:50:42 来源:中共天水市委党校

关于全市党校基本建设情况的调研报告

    为全面贯彻落实全国、全省、全市党校工作会议精神,全面了解全市党校基本情况,研究探讨进一步加强和改进党校工作的具体措施,按照市委书记王锐同志的要求,从4月18日开始,市委副书记、市委党校校长王军同志带领市委办公室、市委组织部、市委党校、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市规划局负责人,利用四天时间,通过实地查看、座谈交流的形式,对市委党校和各县区委党校基本建设情况进行了深入调研。通过调研,掌握了市委党校和各县区委党校的办学现状、存在问题,提出了加强和改进党校工作的意见建议。
    一、基本情况
    全市现有党校8所,其中市委党校1所,秦州、麦积、秦安、甘谷、武山、清水、张家川各有县区委党校1所。市委党校同时挂天水市行政学院(1997年3月)、天水市社会主义学院(1997年3月)、甘肃省天水企业干部培训中心(1998年2月)、省社科院天水分院(2016年5月)牌子,占地面积67.53亩,其中教学区48.83亩、建筑面积2.9万平方米,家属区18.7亩、建筑面积1.2万平方米;现有干部职工139人,其中专业技术人员82人、副教授32人、中职人员44人、公务员40人;大学本科学历人员101人,研究生学历24人,45岁以下的中青年教师39人。秦州区委党校兼挂区行政学校牌子,于2015年9月整体搬迁至天水市技工学校实训楼过渡办公,原党校位于天水郡十字路口,占地6.6亩,已拆除出让。过渡办公地有教学、办公面积1646.64平方米、住宿面积486余平方米,具备180人培训、150人住宿的培训的容量。现有教职工20人、专业技术人员15人,占职工总数的75%,高级讲师9人、讲师6人。麦积区委党校兼挂区行政学校、省委组织部基层党员干部培训基地牌子,占地面积22亩,总建筑面积5600平方米,绿化面积3781平方米。现有教职工38人,其中教师23人、管理人员8人。有办公室14间,会议室2个,图书室、资料室各1个,标准教室8个,大礼堂1个,学员宿舍16间,餐厅1个,可容纳500余人同时培训,128人住宿、150人就餐。秦安县委党校兼挂县行政学校、秦安县基层干部专修学校牌子,占地16亩,建筑面积4200多平方米,其中综合楼面积2200多平方米、大礼堂400多平方米,有会议室2间、学员宿舍10间,可容纳100人同时培训、就餐和住宿。现有教职工39人,其中高级讲师7人,讲师10人,助理讲师13人。甘谷县委党校兼挂县行政学校、专业技术人员培训基地、企业干部培训中心牌子,占地13亩,建筑面积3280平方米,其中礼堂1座、办公楼1栋、教室4个、视频会议室1个、中央党校远程教育C级站1个、图书室2个。现有教职工22人,其中高级讲师3人、讲师8人、助理讲师4人。武山县委党校兼挂县行政学校牌子,占地2.3亩,建筑面积1344㎡,其中办公用房10间200平方米、教学用房6间500平方米,可同时容纳250人培训。现有教职工14人,其中高级讲师3人、讲师4人、助理讲师1人。清水县委党校兼挂县行政学校牌子,原校区已拆除,暂借原泉小学旧教学楼办公,新校区正在加紧建设,占地8亩,总建筑面积7134平方米,其中教学楼3431平方米、宿舍楼3703平方米,建成后可容纳234人同时培训,预计今年8月主体封顶,12月底交付使用。现有教职工22人,其中高级讲师6人、讲师7人、助理讲师2人。张家川县委党校兼挂县行政学校牌子,目前,从县职中搬迁到原县文化旅游局办公所在地,占地面积6亩,建筑面积2800平方米,其中6层综合办公楼1幢、小礼堂1座、学员宿舍13间,可容纳82人住宿、80人就餐、200人同时培训。现有教职工14人,其中高级讲师3人、讲师5人。
    市、县区委党校坚持党校姓党原则,将提高各级各类干部党性修养和理论武装作为党校工作的根本遵循,将深化教学改革贯穿党校工作全过程,不断加大各级各类干部教育培训力度,自1991年实行干部教育培训正规化、规范化以来,市委党校共举办各类主体班次560多期,轮训、培训各类干部9.9万多人(次);近四年来,各县区委党校立足县区委中心工作,广泛采用“流动党校”、“巡回党校”,送课下基层、送教进社区、送学到乡村等形式,深入开展理论宣讲、党政干部培训和农村实用人才技能培训等工作,共培训各级各类干部3万多人(次),取得了较为明显的成效,较好地发挥了党校“三个阵地、一个熔炉”的重要作用,为推动经济社会转型升级发展提供了坚强的思想政治保障和人才智力支持。主要呈现出以下四个方面的特点:
    一是党委办党校的责任得到较好落实。市、县区委坚持把党校工作纳入整体工作部署和党建工作重点进行安排,定期召开专题会议,研究解决制约和影响党校发展的问题,领导班子成员带头到党校讲课。近两年,市委、市政府主要领导先后8次到市委党校作辅导,12名市领导到党校作报告20多场次,带动各级领导干部到党校授课60多次。全国、全省、全市党校工作会议召开后,市、县区两级都能及时传达学习会议精神,专题研究部署贯彻落实工作,制定出台加强和改进党校工作的实施意见或办法,为各级党校加快发展提供了良好条件。
    二是党校主渠道、主阵地作用得到充分发挥。市、县区委党校充分发挥党员干部教育培训的主渠道、主阵地作用,紧紧围绕贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧跟中心工作部署,坚持以党的理论教育、党性教育和党章党规党纪教育、“两学一做”学习教育、精准扶贫精准脱贫以及市情、县区情教育为重点,采取集中培训、理论宣传、流动党校、送教下乡等方式,深入开展基层党员干部教育培训,探索形成了整个教育培训内容以“集中理论培训、赴外考察调研、组织课题研究”布局的三三制干部教育培训模式。2016年,市委党校共举办主体班次12期,培训529人;其它专题研讨班7期,培训1045人。各县区委党校累计开设各类培训班次200余期,参训人数达16000多人次。
    三是办学质量和水平进一步提升。市、县区委党校坚持把办学质量作为安身立命之本,切实强化问题导向,科学设置培训班次,合理确定培训内容,有针对性地帮助基层党员干部消除思想困惑、补齐理论短板,优化知识结构、提高履职能力。突出党校姓党,积极探索新形势下党员领导干部教育培训的新方法,培训方式更加灵活多样,培训内容更加贴近需求,学员管理更加规范有序。市委党校每年承办“廉政大讲堂”、“富民兴陇”系列讲座、“陇右讲堂”、干部保健知识大讲堂、领导与专家论坛等讲座40多场(次)。各县区针对不同班次的学制设置,合理安排教学内容和时间,确保党性教育课不低于总课时的20%,建立了以党性教育、理论武装、科学发展和能力提升等为主要内容的特色课程体系,编写、出版了一批发展成就回顾、知识百题问答等系列乡土教材,教学的针对性和实用性进一步增强。
    四是党校教师队伍建设不断加强。近年来,市、县区委党校始终坚持从严治校、从严治教、从严治学,深入开展“两学一做”学习教育,教育引导广大教师夯实马克思主义理论功底,忠诚于党、忠诚于党校事业,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保政治方向不走偏、党校阵地无杂音,做到了市、县区委作出的部署迅速贯彻,市、县区委关注的问题深入研究,市、县区委交办的任务出色完成。认真贯彻落实中央八项规定精神,不断改进作风,全面加强教师队伍管理,积极引导广大教师明大德、守公德、严私德,坚决做到学术研究无禁区、讲坛论坛有纪律、公开言论守规矩,恪守职业道德,弘扬优良作风,较好维护了党的形象和党校声誉。
    二、存在的主要问题
近年来,尽管市、县区委都比较重视党校工作,能够在人员、经费等方面给予支持,干部教育培训也收到较好成效,但受思想认识、政策导向等方面的影响,全市党校基础设施建设比较落后,特别是县区委党校校园面貌差,基础设施陈旧,办学条件简陋,与新形势下干部教育培训的需要不相适应。主要存在以下不足和问题:
    一是校园规模小,规划建设不合理。全市绝大部分党校都是上世纪七、八十年代建设的,校园面积小,建设标准低,且大多数年久失修,部分成了危房。教室和学员宿舍室内装修落后,采光条件较差。市委党校占地面积仅有67.53亩,且规划不尽合理,土地利用率不高。各县区委党校现有面积普遍偏小,除麦积区委党校校园占地面积22亩,环境整洁、绿化较好外,其余县区委党校面积都在10亩左右,建筑面积在2800—4200平方米之间,武山县委党校仅占地2.3亩,建筑面积1300多平方米,与《全省党校系统十三五规划》提出的“市级党校占地面积100亩、建筑面积4万平方米,县区党校占地不少于20亩、建筑面积不少于5000平方米”的要求相比,还有较大差距。另外,各县区委党校活动场所狭小,功能划分严重不合理,教学场地不规范,校园绿化面积小,教学办公和学员食宿条件都比较差,亟需进行改造建设。
    二是“流亡”党校、“留守”党校问题突出。目前,全市县区委党校普遍设施陈旧、管理落后,处在“守摊子、过日子”的状态。除麦积区委党校正在研究探讨原址改造或搬迁建设方案外,秦州区委党校原址已拆迁,暂时租借市技工学校实训楼过渡办公,新校还在选址阶段;清水县委党校旧校址已市场化开发,暂时借用原泉小学几间教室办学,新校区正在建设。武山县、甘谷县、秦安县委党校明确要选址迁建,但还在选址论证阶段。张家川县委党校经过搬迁改造,虽可基本满足办学需求,但规模仍不适应长远发展需要。
    三是配套设施不完善,食宿条件较差。全市党校普遍存在配套设施不足、宿舍条件简陋、卫生状况较差的问题。县、区委党校除张家川县委党校有一处400平方米小礼堂外,其余县区委党校都没有礼堂、图书馆和体育活动场所。甚至武山县委党校没有学员住宿楼、餐厅,张川县委党校没有住宿楼。甘谷县、秦安县、麦积区党校现有设施比较落后,一间10多平方米的小房间,住7—8名学员。大部分县区委党校冬季不具备供暖条件,给冬季办班造成很大困难。
    四是经费投入不足,部分县区培训经费没有纳入财政预算。尽管各县区都能每年拨付党校30-50万元不等的培训经费,党费也能给予一定支持,能够基本满足正常的干部教育培训需要,但用于基础设施建设、教学设备更新、信息化建设和教师外出培训学习的资金很少,成为影响党校发展的一大障碍。由于经费不足导致校舍维修、图书信息化建设、多媒体教学设备购置、科研保障、教师外出学习培训等工作受到一定影响。目前,秦州区、秦安县、张家川县还没有将培训经费纳入财政预算。
    五是党校领导职数、教师职称结构、班次设置、经费拨付等缺乏统一标准。目前,全市党校领导班子和高级职称教师职数没有统一的标准,甘谷县、清水县委党校设常务副校长1名、副校长2名、校委1名,班子建设比较健全;武山县、张川县委党校仅有常务副校长、副校长各1名,没有校务委员;秦州区委党校高级讲师多达 9名,而武山县、甘谷县委党校高级讲师仅有3名,横向差别较大。主体班次设置、学制没有统一计划,市委党校主体班次中青年干部培训班2个月,其余班次1个月或15天,县区委党校普遍为3—5天,与市委《实施意见》提出的 “市委党校培训类班次一般不少于2个月,县区委党校培训类班次一般不少于1个月,市委党校进修类班次一般不少于1个月,县区委党校进修类班次一般不少于2周”的差距较大。清水县委党校几乎没有设置主体班次。培训经费的拨付标准也不相统一,市委党校培训每名学员每天预算250元,实际拨付170元,秦州区人均150元,而秦安县培训一名学员每天经费只有35元,不包住宿。五县党校办班几乎都不提供住宿。清水县、甘谷县、秦安县培训经费由县委组织部统筹,没有明确培训标准。
    三、加强和改进市、县区委党校工作的对策建议
   
1.统一思想,切实提高加强党校建设重要性的认识。党校是党委的重要部门,是传播马列主义、中国特色社会主义理论的主阵地,是全体党员干部党性锻炼的“大熔炉”,是教育培训各级党员领导干部的主渠道,是各级党委主办的一所红色学校。在全面从严治党的新形势下,干部教育培训显得尤为重要,干部要教育,阵地必须建好,重视党校建设是各级党委义不容辞的责任,也是全面建成小康社会的必然要求。市、县区党委要从讲政治的高度,切实提高加强党校建设重要性的认识,认真贯彻落实中央和省委《关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》,真正把思想和行动统一到党中央和省委对新形势下党校工作的部署要求上来,把党校工作列入党委议事日程,坚持党委办党校、管党校、建党校,切实加强基层党校建设和管理,着力打造高标准、高水平的干部教育培训阵地,为党校事业发展创造良好环境。
    2.高点规划,加快党校基础设施建设步伐。目前,我市除张家川县委党校能够基本满足办学需求、清水县委党校已开工建设外,市委党校和其它5个县区委党校基础设施严重滞后,都面临重建和迁建的问题。从党校长远发展考虑,建议市委党校在原址改建,发改、规划、建设、国土、财政等部门配合市委党校进行认真论证,尽快提出科学的建设规划,提交市委、市政府审定,争取年内动工建设。建议秦州区、武山县、甘谷县、秦安县委党校搬迁重建,年内启动建设,2018年底建成,最迟2019年初投入使用。麦积区委党校统筹考虑迁建或重建可行性,充分论证,拿出迁建或原址改建方案,若改建,年内争取动工;若迁建,2019年初完成。建议张家川县委党校在校园面积拓展、绿化美化、食宿条件改善方面做文章、下功夫。清水县委党校在确保质量的前提下,加快建设进度,确保年内建成投用。不论迁建还是原址重建,必须从党校长远发展的角度去考虑,要高起点规划、高标准建设,规划要体现党校特色、当地文化元素和时代特征,建设“园林式党校”、智慧党校,从根本上改变基层党校面貌,更好地适应新形势下党对各级干部教育培训的需要。
    3.齐抓共管,形成多方支持党校基础设施建设的合力。市、县区党委要自觉履行办党校管党校建党校的主体责任,把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排,列入党建工作目标责任制,尽快研究解决党校基础设施滞后的问题。要多渠道筹措党校建设资金,发改等部门要研究国家政策导向,加强向上汇报衔接,积极争取国家对党校建设的项目支持。市、县区两级财政要克服困难,列出专项建设扶持资金,支持党校基础设施建设;市委组织部和县区委组织部要每年从党费中划拨出一定经费,用于党校基础设施建设。如建设资金一时筹措困难,可采取整体规划、分步实施的办法进行建设。国土资源部门要在土地利用规划调整、审批等方面提供帮助。编办、人社等部门要在人才选聘、师资培养等方面给予指导和支持,形成强大合力,认真研究破解难题。相关部门要配合市委党校尽快制定全市党校建设和发展规划(2016—2020年),从适度超前、目标细化原则出发,切实解决市、县区委党校基础设施落后的问题。
    4.完善机制,建立党校班次设置、职称结构、经费支持统一标准。将党校办公、培训、科研等经费纳入财政预算,并随着财政收入的增长而逐步增加,为党校正常的办公和学员培训提供稳定的资金保障。市委党校主体班学员培训,按每人每天250元标准拨付。县区委党校培训经费可参照市上标准执行。建立“集中理论培训、赴外考察调研、组织课题研究”相结合的“三三制”干部教育培训模式,科学合理设置班次和学制,建议培训类班次,市委党校不少于2个月,县区委党校不少于1个月;进修类班次,市委党校不少于1个月,县区委党校不少于两周;专题研讨班不少于5天。要将街道、社区干部作为重点对象,纳入县区委培训计划。在一个任期内,乡镇(街道)党委书记、村(社区)党组织书记分别由市委党校、县区委党校集中轮训一次。
    5.加强自身建设,进一步提升党校办学能力和水平。按照《加强和改进新形势下党校工作的实施意见》要求,根据党校层级、编制数量、办学规模等核定领导班子、组织员和班主任职数,建议市委党校处级组织员或班主任原则上不少于4名,县区委党校科级组织员或班主任原则上不少于2名。优化党校教师专业技术职务设置比例,建立符合干部培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法,市委党校正高职不少于教师总数的10%,高级职称人员不少于教师总数的50%,县区委党校教师也可评聘正高专业技术职务,高级职称人员不少于教师总数的40%,调动党校教师积极性。同时,加强党校教师培训和管理,教育教师讲政治、接地气,善于发现和总结身边的典型事例,用通俗的语言和鲜活的事例把党和国家的政策讲清楚,提升培训质量和效果。重视党校教师和学术带头人的培养,每年选派几名党校教师到上级党校进修培训,或选派党校教师到县区部门和乡镇挂职锻炼,通过名师助教、名师带徒、挂职锻炼、联合攻关等方式,逐步提高市、县区委党校教师的教学水平和科研能力,提升全市党校系统整体办学实力。

(作者:李东前  中共天水市委党校办公室主任)

 

 

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