天水市情报告——2024年第4期（总第122期） - 市情报告

秦安县推动文化和旅游融合发展的对策建议

　　编者按：党的二十大报告指出，繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。报告《秦安县推动文化和旅游融合发展的对策建议》针对秦安县文化和旅游融合发展中存在的文化资源挖掘保护不力，潜在优势尚未充分发挥等主要问题，提出了深入挖掘文化内涵，精心打造旅游品牌，延伸文旅产业链条，提升旅游产品档次等对策建议，对实际工作有一定参考价值。现予刊发，供领导参阅。

　　近年来，秦安县牢固树立文化旅游融合发展的理念，开发利用历史文化、人文景观、自然风光等文化旅游资源，大力发展文化旅游产业，取得了较好成效。但文化和旅游融合发展还存在一些问题，需要引起注意并加以解决。
　　一、秦安县文化和旅游融合发展存在的主要问题
　　（一）文化资源挖掘保护不力，潜在优势尚未充分发挥。秦安县历史悠久，文化底蕴深厚，大地湾文化、女娲文化、三国文化、民俗非遗文化、红色文化、成纪李氏文化构成了独特的文化资源体系。目前对这些丰富的文化资源缺乏深层次的挖掘、整理、研究，其深厚的底蕴内涵和珍贵的文化价值潜在优势尚未充分发挥，还未有效转化为旅游产业优势。文化与景观、文化与旅游结合不够紧，丰厚古老的历史文化、绚丽多彩的民俗风情、耐人寻味的非遗文化没有充分展示和利用。由于人们对历史文化和文物古迹保护传承的重要性认识不足，文化资源在社会面保护的难度很大，一些地下文物被毁、倒卖、藏匿，一些地上文化遗存保护不善、年久失修、破损严重。
　　（二）旅游资源开发利用不够，特色品牌彰显不力。秦安县文物古迹众多，旅游资源丰富，全县已发现各类文化遗存百余处，现有A级旅游景区5处。但由于体制不畅、规划不佳、投入不足、融资不够、引资困难等原因，秦安县众多的旅游资源还没有被充分开发利用，全域性文旅融合发展缺乏优惠扶持政策，缺少高标准规划指引。文旅基础设施建设相对滞后，服务配套设施不够健全。在旅游精品项目发展上缺乏科学设计、深度开发，没有将文化元素有效融入旅游场所、设施和空间，特色品牌彰显不力。自然资源利用不够，乡村旅游开发缓慢。公共文化场所的阵地作用有待进一步发挥，旅游服务水平有待提升。
　　（三）文旅融合产业链条不长，新业态亟待培育。秦安县在传统旅游“吃住行游购娱”六大要素中，基本只能满足“吃、住、行”的需要，但在“游、购、娱”方面还很薄弱，现代旅游康、养、学要素尚处萌芽状态。文旅与农业、商业、工业、教育、体育等行业融合发展不足,旅游业的外延和边界尚未充分拓展，还没有构建起集主题旅游、演艺娱乐、休闲度假、购物消费等功能为一体的文化旅游全产业链条，文旅新业态亟待培育和发展。
　　（四）文创研发水平较低，产品档次有待提升。秦安县域内景区景点和文博单位文创意识比较缺乏，对能体现历史民俗文化形象的可视性旅游商品、工艺品缺乏深入的研发，在创意、设计、制作、生产、宣传、营销、服务等环节联结不够，未形成成熟完整的产业链。一些文创企业缺乏必要的技术支持和创新投入，导致产品的质量和性能不够完善。文创产品开发层次低且相对单一，缺乏文化内涵丰富的产品，不能充分满足消费者的消费需求。
　　二、秦安县文化和旅游融合发展的对策建议
　　（一）重视保护文化资源，深入挖掘文化内涵。一是创新文物资源保护理念。建立全县各类文物基础档案资源库，完善全县文物管理信息系统，推动文物资源动态管理和社会共享。科学编制文物保护规划和项目方案，加大文物科技研究、应用推广力度，增强文物保护科技含量。做好各类文物价值内涵研究，讲好文物故事，重点放在对珍贵文物的研究和价值阐发上，让文物活起来。二是加强公共文化设施建设。着力完善县、镇、村文化基础设施配套建设和管理，发挥公共文化阵地和免费文体场馆的服务功能。以大型公共文化设施为依托，以社区和镇基层文化设施为基础，加快推进全县公共文化服务标准化、均等化建设，完善公共文化服务网络。三是强化文化遗产安全管理。加强文物安全体系建设，完善突发事件文物安全应急预案，层层落实文物安全责任制,建立文物安全监管长效机制。四是健全非遗保护传承体系。建立非遗传承保护机制，实施认定、记录、建档、研究、保存“五步走”，进一步健全完善国家、省、市、县四级名录，制定分类保护标准和规划。五是加强地域文化研究推介。组织专业力量搜集挖掘秦安历史名人史料，整理编撰文献著作，讲好历史名人故事，宣传符合时代价值的突出事例。组织举办各类特色文化论坛，加强地域文化研究、交流和推介力度，为文旅融合发展奠定良好基础。
　　（二）大力开发旅游资源，精心打造旅游品牌。一是高起点规划指导旅游开发建设。聘请高层次、高水平的规划建设机构和专家学者，高质量修编旅游规划、文物保护规划、文化产业发展规划及各景区景点建设规划，并对生态、环境、服务、旅游商品等进行科学设定，真正把丰富的文化元素融入到旅游开发的各个方面。二是加快推进旅游基础设施建设。抢抓国家实施乡村振兴战略和华夏文明传承发展战略的良好机遇，策划、储备、争取和建设一批旅游项目。组建成立秦安县文化旅游投资发展有限责任公司，拓宽投融资渠道，加强重点景区内的旅游道路、停车场、厕所、游客服务中心建设，完善导览标识、智慧旅游及电力、给排水、通讯等配套服务设施建设。注重建设游客接待厅、特色餐饮店、产品购物店、演艺服务厅等配套设施，提升服务功能。三是加强精品景区建设。以建设大地湾大景区为突破口，抓好大地湾遗址开发保护工程，建设集科普考察、文化探秘、休闲度假等为一体的大地湾文化展示基地。对女娲祠、女娲洞、风沟等进行修缮补充，做好街亭古战场遗址的开发利用工作，高标准规划建设女娲文化园、三国文化园。利用刘坪桃花景观，突出生态、休闲主题，着力打造农业生态观光旅游景区。以保护修缮泰山庙、延伸提升凤山森林公园为重点，将凤山风景区建设打造成为市民和游人感受人文、享受自然的5A级大景区。四是着力打造特色旅游品牌。以大地湾遗址、女娲祠、女娲洞、风沟等为依托，建设全国寻根祭祖旅游景区，打造“历史文化游”品牌；以博物馆、兴国寺、文化馆、文庙、上关明清一条街、凤山为依托，打造“文化名城游”品牌；以刘坪万亩桃园、王铺牡丹园等为依托，建设生态农业观光旅游景区，打造“生态观光游”品牌；以兴国高坪、王尹郭山、郭嘉暖泉等旅游示范村为依托，打造“乡村体验游”品牌；以女娲文化旅游节、桃花文化旅游节、果品博览会、农民丰收节等重大节会为依托，打造“节庆会展游”品牌；以秦安县解放纪念馆、烈士陵园、莲花彭德怀指挥部为依托，打造“红色教育游”品牌。
　　（三）积极培育新型业态，延伸文旅产业链条。一是以旅富农，大力发展乡村旅游。充分挖掘乡村历史文化、民俗风情和自然景观等旅游资源，打造开发“旅游+农业”特色乡村文化旅游项目，培育发展农事体验、田园采摘等乡村旅游业态。精心实施城乡融合型、生态保护型、产业带动型、人文融合型、休闲旅游型、文旅农康型等各具特色的乡村旅游体验项目，打造文农旅融合田园综合体示范点。二是以旅兴工，开发特色旅游商品。利用当地旅游资源和特色产业资源，培育一批陶艺、草编、木雕、麦秆画、剪纸、刺绣等旅游工艺品加工及旅游商品生产龙头企业。设计开发“小祖宗”等突出大地湾文化特色的旅游纪念品，在原有彩陶产品上提升精美度；开发具有艺术性和观赏性的桃木剑、桃木梳等桃木加工品和具有实用性的桃花油软胶囊、桃花茶、桃果汁、桃果脯、桃酥等系列产品；开发苹果汁、苹果脆片、果脯、罐头和花椒精油、花椒芽菜、椒叶菜干等系列产品，打造秦安味道的旅游产品品牌。三是以旅旺商，繁荣发展商贸经济。围绕“旅游+商贸”，推进商贸流通业和旅游业互相促进、协同发展，培育文旅消费市场。切实做强美食品牌，提升住宿品质，做优特色商品。借助天水麻辣烫火爆“出圈”的良好时机，宣传推介秦安特色食品、风味小吃，加快打造秦安酸辣肚丝汤、辣子面、麻腐馍、酿皮、甜醅、干膜、锅子等特色美食品牌，以舌尖上的的消费吸引带动旅游消费，让美食更好地赋能旅游产业发展。全面提升全县住宿产品档次，建设具有秦安地域特色的主题酒店、旅游宾馆、乡村酒店、农家乐等，改造和经营特色家庭旅馆、客栈、民宿、小木屋、集装箱、露营营地等非标住宿业态，有效满足游客多层次、特色化、个性化住宿需求。加强特色专业市场建设，优化商品供给，扩大农特产品展销，提升消费能级和消费品质，进一步激活旅游市场消费活力。四是以旅促学，做深各类研学旅游。充分挖掘本地的历史文化和自然资源，开发历史、艺术、生态、民俗、红色等各类主题研学项目。丰富培育研学旅游基地，打造以大地湾遗址为代表的文物考古研学游，以博物馆为代表的历史文化研学游，以文庙为代表的传统文化研学游，以解放纪念馆、莲花彭德怀指挥部为代表的红色研学游，以刘坪万亩桃园为代表的观光农业研学游，以石节子村为代表的艺术实践研学游等研学旅游品牌，进一步健全研学旅游产品体系，推动全县研学旅游提质升级。培养扩大研学辅导师队伍，精心设计讲解、参观、体验、探究等有关研学课程，提高研学旅行质量。五是以旅养康，培育康养旅游业态。大力培育生态养生、文化养生、民俗养生、运动养生、中医养生等休闲度假康养游业态，着力开发生态旅居、文化体验、休闲娱乐、健身运动康复疗养、餐饮膳食等养生保健旅游产品，组织举办各类体育赛事，为旅游业发展增添强劲动力。
　　（四）持续加大文创力度，提升旅游产品档次。一是编印书籍画册。组织专业力量，深入挖掘秦安的人文历史、民俗风情、自然风光，编写文化旅游系列丛书，编印旅游宣传画册、宣传折页等。复刊编发《大地湾文化》（季刊），再版编印发行《秦安史话》《魅力秦安》《秦安景观》等书籍画册，在各景点景区和酒店宾馆陈列摆放。二是编演影剧歌舞。突出地域特色，创作生产文艺精品，打磨提升大型秦腔历史剧《陇上铁汉》戏曲剧目，创排《货郎客》电视剧目，创编以大地湾、伏羲女娲为题材的《梦幻大地湾》《伏羲伏羲》《女娲颂》等大型歌舞剧目和《古街亭》《桃花谣》《壳子棍之歌》《桃源忆故人》《草编姑娘》等一批歌舞节目，再排再演、包装优化秦安小曲、蜡花舞等传统歌舞节目，向游人轮回展演。三是研发旅游商品。依托县域物产资源，加强文旅工艺品、纪念品、用品、食品“四大类”文化旅游商品的创意研发，开发出更多使游客“看得中、买得起、带得走、送得出”的文化旅游商品。注重高端礼品的开发，提升秦安旅游商品的结构水平。四是强化旅游宣传。创新融媒体宣传、推动全媒体宣传、注重新媒体宣传，扩大对外宣传，形成全方位、多层次、宽领域的文旅宣传格局。根据各景点历史文化、风土人情、民俗典故、建筑风格等，编写既有趣味性和故事性，又有真实性和知识性的导游词。面向社会广泛征集旅游宣传词，以简洁明快的语言表达秦安文旅的内涵，发挥良好的推介作用。通过组织旅游摄影、短视频创作大赛等形式，扩大旅游宣传。培养壮大文创人才队伍和讲解员队伍，全面提升文创能力和服务水平。

　　（作者：冯喜成，秦安县委党校常务副校长；班田，秦安县委党校讲师；安俊维，秦安县博物馆馆员）