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天水市情报告——2021年第13期(总第98期)
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2022-05-10 09:14:23 来源:中共天水市委党校

“三新一高”背景下高质量发展
天水县域经济的对策建议

  编者按:县域经济是支撑我市经济社会高质量发展的重要基石,是全面推进我市社会主义现代化建设的关键环节,也是破解我市发展不平衡不充分问题的重要动力源和发力点。报告立足“三新一高”要求,贯彻市第八次党代会精神,针对我市县域经济发展的短板弱项,既对高质量发展我市县域经济的思路作出了比较系统的分析,也提出了若干具有可操作性、可见实效的对策建议。现刊发主要观点,供领导参阅。
 
  习近平总书记指出:“县一级处在承上启下的关键环节”。在“三新一高”背景下,“县域经济”被赋予了新的时代使命。我市县域经济发展不平衡不充分问题突出,存在中心城区带动能力不强、五县生产总值占比较低、产业体系仍以农业为主导、产业集聚程度不高、非公有制经济不发达等诸多短板弱项。县域经济发展关系我市城乡融合发展和乡村全面振兴,关系我市经济社会现代化和第二个百年奋斗目标的顺利实现,亟需采取有力有效措施,推动我市县域经济做大做强。
  一、立足新发展阶段,合理确定县域经济发展目标定位
  我市经济发展面临着规模扩张和结构调整双重压力,必须按照“建强省域副中心”“走出新路子”的总目标,统筹中心城区与县域经济协调发展,集中力量做大做强中心城区经济体量,在技术创新、产业升级、产能扩张等方面反哺县域经济。各县区要围绕县域定位类型和市第八次党代会要求,坚持因势利导、精准施策、错位发展、合作互促,加快培育“一县一品”“一业一品”,主动拓展发展空间,培育新增长点,增强自身综合实力和核心竞争力,努力推动各县由农业大县、人口大县向工业强县转变。秦州区要打造全市高质量发展核心区,争取进入西部百强县。麦积区要发挥要素集聚优势,打造全省县域经济发展示范区。甘谷县要突出农产品精深加工,打造全省重要的“甘味”农产品基地。秦安县要发挥特色林果产业优势,打造现代化高品质特色林果产业强县。武山县要以绿色蔬菜为首位产业,打造优质绿色农产品全产业链高地。清水县要突出文旅康养、清洁能源等特色产业,打造生态旅游名县。张家川县要大力发展特色餐饮和畜牧养殖产业,打造民族地区转型升级示范区。
  二、深入贯彻新发展理念,找准县域经济发展的科学路径
  (一)坚持创新驱动
  聚焦县域特色建立县域创新体系,围绕优势主导产业,引进培育一批具有自主创新能力和竞争力的高新技术企业,与科研院所、高等院校联合共建新型研发机构,引进发达地区创新成果在本地转移转化,实现“研发在外、消化在内”,建设站位全省、辐射全市、服务当地、各具特色的科技成果转移转化示范区,创造符合市情县情的“天水模式”。推动科技与当地人文相结合,通过“互联网+人文”、数字景区、文化创意,在果品、蔬菜、农业精深加工产品、文化旅游等方面烙下特有的文化符号。
  (二)坚持协调发展
  推动县域经济抱团发展、错位发展,建立各县区产业协作联动机制,按照“差什么补什么、弱什么补什么”的原则,引导重点优势产业在县域间开展对接合作,推动县内产业协调互补发展,坚决避免同质化竞争。聚焦乡镇、村镇特色优势,壮大乡镇经济、村集体经济,推动县域产业“百花齐放”,实现乡镇联合、产业连片。做强民营经济,培育壮大龙头企业和支柱产业,持续推动资源要素、政策措施向民营实体集聚,积极引导县域民营企业走出“家族式”“作坊式”传统模式,走现代化管理之路。
  (三)坚持生态立县
  全面贯彻习近平生态文明思想,全方位提升县域“含绿量”。大力发展生态产业,探索生态产品开发和生态产品价值转换方式,大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济。加大生态环境保护力度,持续改善县域生态环境治理。扎实推进渭河、藉河、葫芦河、散渡河、牛头河、西汉水等重点流域综合治理,实施空气质量提升行动,加快提升县城建成区绿地率、绿化覆盖率,推广绿色建筑。着力做美乡村腹地,在巩固脱贫攻坚成果的基础上,统筹抓好乡村规划编制,建成一批“望得见山水、留得住乡愁、看得见未来”的乡村振兴示范点。
  (四)坚持开放融入
  深化“双向”开放,支持县域广泛深入参与“一带一路”建设,依托苹果、蜜桃、中药材、麻制品、果汁饮料等特色商品,扩大出口规模,赢得良好口碑。主动对接京津、长江经济带、粤港澳大湾区,积极引进产业链转移,打开本地特色产品国内大市场。支持县区龙头企业与国内企业开展互利共赢合作,引进优势资本、先进技术和管理理念,建立产业联盟,在招商引资、招才引智、对外合作、产能协作、经贸往来等方面走出新步伐。
  (五)坚持共享发展
  加大对农村草根电商创业扶持力度,探索“农村淘宝”延伸服务,健全农村电商服务点,促进农产品进城、城市产品下乡。积极探索“互联网+农业”模式,利用物联网技术发展现代农业,大力发展冷链仓储物流、农产品期货交易等新型流通业态。创新“互联网+产业扶贫”模式,通过“共享经济”为游客提供互联网短租民宿、果树认购、美食购物服务,形成集数据贸易、产业扶贫、城乡共振为一体的农村大数据共享经济高地。推动城市金融、教育、卫生等优势资源向县域流动,促进市、县、乡镇资源共享。
三、加快构建新发展格局,强化县域经济发展支撑能力
  (一)扩大投资需求
  一是传统基础设施领域,加快健全现代化交通运输体系,完善现代能源产供储销体系,夯实水利基础设施体系。二是新型基础设施领域,加快新一代移动通信、工业互联网、大数据中心、充电桩等领域建设。三是现代产业领域,谋划实施一批产业园区、搬迁改造、技术研发以及延链补链强链项目,打造以工业装备、建筑建材、仓储生鲜及冷链物流为重点的现代物流体系。四是新型城镇化领域,有序推动县城旧城改造和新片区开发,着力提升县城、重点镇承载能力。五是社会公共服务领域,合理优化县域教育布局,全面提升县级医疗设施水平,发展普惠性养老服务设施,健全租购并举住房市场。六是社会管理领域,加快建立重大突发公共事件联防联控处置机制,推动基层标准化信息化建设。
  (二)扩大消费需求
  一是大力增加群众收入,做到“敢消费”。加快县域一二三产业融合,实现多环节增值,把农民牢牢嵌入产业链条。大力发展劳动密集型产业,扩展县区就业渠道。加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、土地承包经营权出让流转。做好易地扶贫搬迁后续帮扶,创新以工代赈模式,为脱贫群众提供稳定的收入来源。二是着力增加优质供给,做到“愿消费”。细分县域市场,推动消费品市场多样化、有效化、高质量供给,加快打造县城商圈、乡镇市场。三是着力优化县域消费环境,做到“乐消费”。推进乡村消费智慧化,完善基层消费者权益保护体系,规范县、乡、村市场消费环境。
  (三)畅通要素流动
  优化市场环境,在县域范围强化保护公平竞争秩序,加强本地企业信用体系建设,整治垄断行为。完善县域要素市场化配置,落实好县域土地、人才、资本、数据等要素的市场化配置体制机制,促进要素自由流动,激发基层创造力和市场活力。加强县域信息平台、交易平台、金融平台建设,完善公共服务功能,充分发挥各类平台在促进商品和生产要素流动中的作用。
  (四)畅通人才通道
  健全并落实人才政策,大手笔引进一批高层次人才助力县域发展,鼓励农业技术人才专兼职服务基层,发挥人才在动能转换上的关键作用。加强基层干部队伍建设,突出干部“育选管用”,建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等工作体系,健全担当作为激励机制和容错纠错机制。
  四、推动高质量发展,持续提升县域经济发展水平
  (一)做强县域工业核心竞争力
  紧紧围绕“推动老工业基地走出高质量发展新路子”的要求,制定产业中长期发展规划,引进一批制造业、农产品精深加工企业,调整优化县域工业结构,打造具有较强竞争优势的县域产业集群。建好特色园区,推动产业园区整合升级、招商突破,重点抓好冀城产业园建设,着力破解县域产业园区规模小、布局乱、效益低、承载弱等问题。
  (二)做强果菜畜药高品质现代化特色农业先行区
  实施农业优势特色产业三年行动倍增计划,推动果蔬产业融入国家优势特色产业集群,加快畜牧全产业链发展,实施道地中药材标准化产业化工程,发展食用菌、花卉、种苗等特色产业,做强唐人神、长城果汁、岐黄药业等龙头企业,建设一批省级现代农业产业园区。加强农产品产销对接,建设国家骨干冷链物流基地,创建一批“甘味”农产品区域公用品牌。推动乡村振兴着力点向产业振兴转变,增强乡村“自我造血”功能。实施小农户提升、龙头企业提质增效、合作社规范提升、家庭农场培育发展、农业社会化服务组织拓展优化五大工程,大力推广“基地+公司+科技+农户”等多形式的利益联结机制。
  (三)做强文化品牌和文旅融合经济
  一是强化品牌效应。一手抓始祖根脉文化特色,打造伏羲始祖文化传承创新区,讲好伏羲故事;一手抓文化底蕴、农业特色、生态优势、康养资源,打造文旅农康融合发展试验区。二是强化全域旅游。促进县域旅游资源一体化谋划包装推进,打好文化底牌,做强旅游景区,保护名城名镇名村,举办一批重大节会活动,建设一批文旅强镇和商业综合体。三是强化产业主体。引进培育综合性文旅企业集团,培育文旅新产品新业态。四是强化基础建设。加快景区基础设施建设,完善“景区管委会+旅游开发公司”运营机制,提高从业人员服务质量。
  (做强城乡融合发展平台
强化规划引领,控制县城建设密度和强度,推动甘谷、秦安县城与中心城区融合发展。构建合理的乡镇和村落空间布局,推动基础设施向乡村联通、公共服务向乡村覆盖。根据乡镇自身条件和发展实力,因地制宜建设一批产镇相融、宜居宜业、特色鲜明的特色小镇,支持有条件的中心镇发展成县域副中心,发挥好乡镇分担县城功能、支撑乡村振兴的重要作用。
 
  (作者系第45期中青年干部培训班学员。王新宇:市发展改革委规划科科长;吕丁万:市自然资源局调查监测科科长;吴静:市网信办综合科科长)

 

 

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