天水市情报告——2021年第11期（总第96期） - 市情报告

天水市乡村建设面临的问题及推进建议

　　编者按：实施乡村建设行动是新发展阶段我国全面推进乡村振兴的重点任务。报告分析了基础设施存在薄弱环节、公共服务质量仍有短板、乡村治理能力偏低、人才队伍建设滞后等我市实施乡村建设行动面临的问题，提出要加快乡村建设规划编制、加大乡村基础设施建设力度、提高农村公共服务质量、提升乡村治理能力、培育乡村人才队伍，加快推进乡村建设。现刊发主要观点，供领导参阅。

　　党的十九届五中全会明确提出“实施乡村建设行动”。在2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。”实施乡村建设行动是天水全面推进乡村振兴的有效抓手，但是，天水乡村建设还面临很多困难，工作任务重，资金缺口大，规划编制滞后，急需采取有力措施系统布局，加快推进。
　　一、天水实施乡村建设行动面临的问题
　　（一）农村基础设施还存在薄弱环节
　　1.农村道路建设还有短板。一些自然村组道路硬化问题尚未解决，部分乡村道路建设时间较早，技术等级较低，不能满足当前大吨位车辆通行需求；一些路面缺乏保养，路面破损较为严重；强降雨冲刷致使一些道路出现路基塌方、路面断裂塌陷等问题，影响农村产业发展和群众出行。
　　2.农村安全饮水问题尚未完全解决。经过长期努力，我市行政村基本实现了安全稳定的自来水供给，农村饮水状况得到根本性、历史性改善，但个别村组仍存在供水不稳定、水质不达标等问题。
　　3.信息通讯基础设施还不完善。近年来，我市农村信息系统的硬件建设有了较快发展，但部分区域仍然存在通信信号不稳定、覆盖面不广、互联网到户和网络带宽不足等问题。
　　4.人居环境治理任务仍然繁重。农村人居环境整治各项工作之间不平衡，资金投入不足，农村垃圾、污水处理和厕所革命等欠账较大。
　　（二）农村公共服务质量有待进一步提高
　　1.农村教育发展水平需要进一步提升。随着城镇化的加快和农村人口向城镇迁移，乡村学校生源减少、办学规模萎缩，农村教育发展面临瓶颈；农村小规模学校和乡镇寄宿制学校仍存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资保障不到位等问题。
　　2.农村医疗卫生事业发展还不能有效满足需求。县乡村三级医疗机构服务能力有待进一步加强，医疗卫生机构信息化建设还存在短板，基层医疗卫生机构人才缺乏。
　　3.农村养老问题严峻。第七次人口普查结果显示，截至2020年11月1日，我市常住人口中60岁及以上人员占17%，65岁及以上人员占12.9%，农村这一比例更高，农村社会抚养负担加重，养老问题更加凸显。
　　4.农村文化建设相对滞后。部分农村地区还无法享受优质公共文化服务，公共文化服务供给以政府主导，单一化、格式化问题严重，未能很好地与乡土文化有效整合，存在供需脱节、供给不足与供给过剩现象。
　　（三）乡村治理能力还不够强
　　1.一些基层党组织凝聚力较弱。部分农村基层党组织为民服务意识和能力不足，带领农民致富能力不强，凝聚力、战斗力和权威性不足，战斗堡垒作用发挥不够。
　　2.部分乡村村民自治能力不足。一些村民大会或村民代表会议及村民监督委员会、村民议事会等作用发挥不充分，农民参与乡村治理意识不强、能力不足。一些村组大多是老人、妇女和儿童，容易导致民主程序流于形式，民主决策异化为少数村干部决策。
　　3.依法治理能力还不够强。部分党员干部法治意识淡薄，依法治理能力不强；一些农民缺乏法治观念，不能依法表达诉求和维护自身权益，仍然存在通过上访、闹事等方式寻求问题解决的现象；部分村庄的村规民约存在不符合法治要求的条款。
　　（四）人才队伍建设滞后
　　1.素质高能力强的村干部不足。还有一些村干部年龄偏大、学历偏低，一些村干部对党和国家方针政策的理解不透彻，政治觉悟不够高，引领带动能力不足。部分村干部眼界不高，发展思路不宽，带领群众致富的能力不强，谋划全村发展的思路不清。
　　2.素质较高的职业农民还比较缺乏。农业劳动力的知识结构、年龄结构满足不了农业发展的需要，从事农业生产劳动力的素质出现结构性下降，农业生产的兼业化、农民老龄化、农村空心化问题进一步凸显，亟需培养高素质的职业农民队伍。
　　3.专业人才不足。随着家庭农场、乡村旅游、电子商务新产业新业态新模式的出现，农村的产业形态发生了很大的变化，但电子商务、直播带货、物流管理、冷链运输、旅游经纪人等方面人才数量不足，专业素养不高，难以满足农业新产业新业态新模式快速发展的需要。
　　二、推进天水乡村建设行动的对策建议
　　（一）加大乡村建设推进力度
　　积极聘请具备资质的规划设计单位实地踏勘，论证确定村庄发展定位，加快编制具有生态管控、耕地保护、产业布局、村庄建设等功能的“多规合一”村庄规划。科学统筹使用衔接资金、涉农整合资金、地方政府债券、土地增减挂、土地出让收益、东西部协作，以及各类县区可统筹使用的行业资金，全力支持乡村建设示范点创建。市直相关部门安排基础设施、公共服务等项目资金时，向示范县区、乡镇、村倾斜。
　　（二）持续推进乡村基础设施建设
　　1.进一步完善农村路网。把推进自然村组道路建设、提升农村道路质量作为乡村振兴的重要举措，强化质量和进度管控，确保农村道路建设质量，进一步扩大农村公路覆盖面。
　　2.持续改善饮水质量。增强供水保障能力，加强水源地保护，实现对饮用水源在线监控。强化水质保障，提升水质净化处理能力，落实水质净化消毒措施，确保“龙头”水安全。落实水质检测，保障水厂水质达标。
　　3.加强信息通讯基础设施建设。由农业及电信、移动通信、广播电视等部门单位共同编制农业和农村信息化建设总体规划，加强农村信息通讯设施建设，完善农村信息服务体系，实现农村信息资源共享。
　　4.以人居环境改善推进美丽乡村建设。做好厕所摸排整改工作，加快厕所革命进度。抓好人居环境整治项目建设，紧盯关键环节，解决好项目前期手续办理不到位、资金拨付不到位、项目验收监管和投入使用不到位等问题。
　　（三）提升农村公共服务质量
　　1.提高农村教育发展水平。优化农村中小学校布局结构，补齐资源短板，提升育人质量。加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快建设标准化的寄宿制学校，加快补齐教学设施和生活设施短板。建立有利于教师向农村和薄弱学校流动的政策导向，解决农村学校学科专业教师结构性短缺问题；加强教师信息技术应用能力培训，提高农村学校信息化应用水平。
　　2.加快发展农村医疗卫生事业。乡镇卫生院配齐彩超、全自动生化分析仪、心电图机等基本医疗设备。按照标准设置村卫生室，配备基本设备，保证每个行政村卫生室至少配备一名合格村医。加强基层医疗卫生机构人才培训，农村订单定向免费培养医学生，全部安排到乡镇卫生院工作；选派专业技术骨干到省内外三级医院进修，带动基层医疗卫生机构专科建设。
　　3.提高农村养老水平。完善农村养老保险制度，公共财政要支持农村社会养老保险制度建设，适当降低农民个人负担比例，提高财政补贴比例，逐步提高保险基数，增强农民自觉参保意识。设置灵活的缴费方式，探索按季度、半年度或年度缴费，减轻农民缴费压力，提高农民参保积极性，扩大养老保险覆盖面。完善农村养老扶助救助体系，提高对农村养老的扶持救助水平，增强农村养老保障能力。加快互助老人幸福院建设，推进农村养老服务机构和养老设施建设，让互助老人幸福院真正成为农村老年人“互助式养老”的服务平台。完善农村老年人赡养机制，切实维护老年人合法权益。
　　4.进一步繁荣农村文化。利用国家制度供给和资源下乡机遇，倡导公益文化，充分运用文化广场等场所，常态化组织和开展群众喜闻乐见的文化活动。探索“互联网＋公共文化服务”与公益性结合的路径，提升文化服务质量。引入社会力量，整合文化资源，实现公共空间、产品、人才、服务的共享。完善农村公共文化服务人才队伍建设，提高从业水平。培育多元化公共文化服务，丰富供给内容。挖掘天水地方文化资源，将本地优秀的传统文化和民族民间文化纳入到公共文化服务体系之中。传承和保护好优秀文化资源，促进优秀文化的传承创新和弘扬，以文化发展为乡村振兴铸魂。
　　（四）提升乡村治理能力
　　1.进一步提升基层党组织凝聚力。注重从致富带头人和返乡创业人士党员中选拔任用基层干部，着力解决基层党组织和群众性组织发展中的难题。在密切党群关系上做文章，把有效服务农村群众生产生活、有力推动农村发展作为工作出发点和落脚点，不断提升农村基层党组织的影响力和号召力。
　　2.完善村民自治制度。调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性，探索乡村自治实现途径和形式，完善乡村自治机制,深化村民自治实践，提高村民参与意识和能力，夯实乡村治理的基本制度基础。
　　3.推进乡村依法治理。加强乡村法治宣传教育，健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制，推进乡村依法治理，深化法治乡村示范村建设。健全乡村公共法律服务体系，逐步将与农民生产生活紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务主动向农村延伸，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
　　（五）加快人才队伍建设
　　1.加大对农村干部的培养力度。注重从致富能手、外出务工经商人员、回乡青年、复转军人当中培养农村干部和后备力量，不断为农村干部队伍建设补充新鲜血液。
　　2.培养新型职业农民。依托新型职业农民培育工程，积极创新政策体系，推动新型职业农民培育制度建设，发展壮大职业农民队伍。畅通城乡间人才要素双向流动通道。创新工作方法，不断提高培训工作的针对性、规范性和有效性。强化职业技能培训，依托职业院校和职业培训机构，开展针对农村劳动者和返乡农民工的创业培训、就地就近转移培训，提升就业创业能力。
　　3.加强农村专业人才队伍建设。大力培养电子商务、直播带货、物流管理、冷链运输、旅游经纪人等方面的专业人才，提高其专业素养，更好地满足农村经济社会发展需要。

　　本报告系中共天水市委党校2021年度智库研究课题“天水乡村建设问题研究”的成果
　　课题主持人：万舟（中共天水市委党校学报编辑室副主任，工商与公共管理教研室副教授）
　　课题组成员：马家骧刘岩