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天水市情报告——2021年第8期(总第93期)
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2022-05-10 09:02:42 来源:中共天水市委党校

关于进一步推进天水市机构编制法定化的建议

  编者按:机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。报告针对我市机构编制法定化建设中存在的法定化意识较弱、机构职能体系尚需优化、部门间职责交叉问题尚未完全解决、综合执法改革仍需推进等问题,提出了坚持党管机构编制原则、加强政策学习宣传、狠抓制度贯彻执行、优化机构编制管理、严格监督执纪问责等强化机构编制依法依规管理能力、全面提升机构编制工作法定化水平的对策建议。现予刊发,供领导参阅。

  机构编制法定化对于加强和改进党的领导、建设现代化法治国家具有十分重要的意义。如何运用法律手段保障机构改革顺利进行,并依靠法律的权威进一步巩固机构改革的成果,提高机构编制管理的稳定性,成为改革后机构编制工作面临的首要问题。
  一、天水市推进机构编制法定化存在的问题
  (一)法定化意识还不够强。部分部门单位和领导干部对机构编制资源是重要的政治资源和执政资源认识还不足,在控制总量、动态管理、服务发展的原则上坚持力度不够,执行机构编制政策法规还不够有力。比如:有些部门和单位无视“三定”方案的严肃性,不能站在全局的角度看问题,不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章,片面强调本部门本单位的重要性和各种困难,要求增加机构、增加编制;有的动辄要求增加行政机构,如果行政机构不能设置,就要求设立为财政补助的事业机构,鲜有单位提出精简机构、减少编制。
  (二)机构职能体系还需优化。2019年机构改革后,对一些部门进行了调整合并,制定“三定”规定,对职能进行重新梳理和明确,但管理职责之间有机融合不够,管理环节之间还不够协调,离真正实现优化协同高效还有差距,一定程度影响了整体效能发挥。比如:一些党政机构内设机构设置过细,职责交叉,分工不明确,影响行政效率。
  (三)部门间职责交叉问题尚未完全解决。通过几轮机构改革,职责不清、交叉重叠的问题得到了很大改善,但仍存在一些问题。比如:在管理事务上,由于概念和范围还不够清晰,缺少权威的解释,在实际工作中,部门之间在一定程度上还存在推诿扯皮的情况。
  (四)综合执法改革还需进一步推进。2019年机构改革中,整合设置了市场监管、生态环境、交通运输和文化市场4个领域综合执法队,农业领域综合执法队设在两区,均制定了“三定”规定。但综合执法队伍人员性质复杂,具有专业执法水平的人员较少,专业技术支撑不够,部分领域执法能力不强,综合行政执法队伍人员能力水平与工作还不相适应,在专业业务和法律法规方面需要加强培训。实行跨部门、跨行业综合执法导致一些部门监管与执法职责分离,存在监管无力、执法不及时及推诿扯皮现象,在改革推进过程中还需进一步明确监管与执法界限,完善执法与监管的衔接配合机制。另外,市、县区两级在自然资源、卫生健康、应急管理等领域综合执法队伍还未整合设置,尤其是市区两级执法机构职责划分不够明确,存在互相推责、执法缺位的现象。
  二、进一步推进天水市机构编制法定化的建议
  (一)坚持党管机构编制原则。坚决落实党管机构编制要求,深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,明晰市委、编委及各区县党委、市直各部门党委(党组)职责权限,落实党委(党组)机构编制事项动议主体权限,完善分析研判、调研论证、集体研究机制,确保主体责任落实到位。编委及编办审议前加强研究论证,开展合法合规性审查,广泛征求各方意见,严格按照规定程序进行审议或报批。同时,强化党的组织在同级组织中的领导地位,在机关事业单位“三定”规定中明确,履职过程中必须坚持和加强党的集中统一领导,进一步强化党统揽全局、协调各方的制度性安排,确保党的领导全覆盖,使党的领导更加坚强有力。天水市机构编制部门要不断强化党的政治机关意识,增强“组织口”意识、培育“组织口”作风、践行“组织口”标准,形成干部管理与机构编制管理的整体合力,构建干部管理和机构编制工作“两翼齐飞”的“大组织”工作格局。
  (二)加强政策学习宣传。注重体现机构编制工作直接服务于党的长期执政能力建设的政治属性,深入广泛开展机构编制法律法规的学习宣传,组织开展学习研讨,将《中国共产党机构编制工作条例》等机构编制法规政策继续纳入市委党校主体班次教学内容,作为市管干部、组织人事干部必学党内法规,形成机构编制法规学习宣传的良好氛围。探索建立天水市机构编制纪律函告制度,将相关部门和单位机构编制概况、历史违纪违规情况、机构编制纪律和用编用职流程,按任初函告、年度函告、临机函告的形式,直接递送单位主要领导,进一步加深部门决策者对机构编制工作的了解,强化纪律意识、红线意识,促进机构编制监督检查工作更加顺畅有效。
  (三)狠抓制度贯彻执行。各级各部门要切实维护“三定”规定的权威性和严肃性,自觉做到不以项目资金分配、考核评比等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备。机构编制部门要研究完善“三定”规定的内涵,按照优化协同高效原则,精细架构党政部门机构设置、职能配置、人员编制配备,增强“三定”规定的严肃性和权威性。全面推行政府部门权责清单制度,政府部门履行职责应以法律法规为依据,避免自由裁量权被滥用。按照简政放权、便民高效、公开透明的原则,全面推行政府工作部门权责清单,让权力在阳光下运行,让责任在公开中透明。进一步巩固深化机构改革成果,利用“三定”规定巩固权责清单成果,充实完善相关内容,厘清部门职责边界,优化部门职责关系,实现权责清单与“三定”规定有机衔接。规范和约束行政机关履职行为,为加强机构编制管理、推进部门组织法制建设奠定基础。
  (四)优化机构编制管理。要统筹使用各类编制资源,推进编制挖潜增效和创新管理,坚持走内涵式发展道路。在导向上,以职责任务作为编制调配的“风向标”,随职责任务的增减推动编制资源的流动;在布局上,加大部门间、县区间编制统筹调配力度,解决重点和突出问题;在结构上,着力减上补下,引导党政部门精简机关、强化充实基层一线;在手段上,强化动态调整,不断完善编制周转池制度,制定本级事业单位编制周转管理办法,打破“编制部门所有”的传统观念,实行“控制总量、动态调整、周转使用”模式,将长期闲置的空编使用权统筹起来,有效盘活机构编制资源。加强机构编制管理评估,优化编制资源配置。编制作为执政资源,也要考虑投入与产出效益,不断调适优化和再平衡。建立健全机构编制管理评估制度,按照客观公允的标准、方法和程序,对机构编制管理效果、效益进行论证评价,深入挖掘数据背后的基本状况、矛盾问题,分析问题成因,提出有针对性的对策建议,推动机构编制管理科学化规范化。建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,形成精准对接、动态更新、提高应用水平的相互配合制约的工作机制。全面推行机构编制实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。
  (五)严格监督执纪问责。应强化事中事后监管,制定实施年度督查工作计划,及时指导纠正不规范行为,确保机构编制“闭环”管理。通过常规检查、单位自查、实名制筛查、重点抽查、专项检查、数据比对等检查方式与实名制数据、任免文件、官方网站、工作报告、现场情况等检查内容,对部门机构编制履职情况、管理效果等进行全面检查、系统评估,进一步提升机构编制配置效能。将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入巡察督查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围,建立健全情况通报、信息共享、线索移送、整改反馈等工作机制,持续形成监督检查合力,实现常态化监督。将整治“条条干预”作为规范机构编制管理的重要抓手,对各类规章和规范性文件进行认真审查,对发现的“条条干预”条款及时予以纠正。同时,将机构编制管理问题台账消化和实名制制度执行情况作为机构编制审批的重要依据。对问题整改不力、管理不规范的单位,锁定其机构编制实名制账户,冻结机构编制调整事项,倒逼问题整改落地落实,切实提升机构编制规范管理水平。加大对违纪违法行为查处和通报力度,以点带面发挥警示作用。建立机构编制违纪违法问题动态监测平台,提高及时发现和解决问题的能力。依托“12310”举报平台,进一步畅通信息沟通机制。
   
 
 
  (作者系第45期中青年干部培训班学员。范荣:市委编办综合科科长;坚强:市人事考试服务中心主任;张四红:麦积区党川镇综合行政执法队队长)

 

 

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