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天水市情报告——2021年第4期(总第89期)
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2021-07-27 15:29:27 来源:中共天水市委党校

关于进一步推进天水市城乡义务教育
一体化发展的建议

  编者按:推进城乡义务教育一体化发展,缩小城乡义务教育差距,是保障每个孩子享有公平而有质量教育的重要举措。报告认为,近年来我市推进城乡义务教育一体化发展取得了显著成效,但不平衡不充分的问题依然存在,“乡村弱”“城镇挤”的问题尚未完全解决,需要通过进一步优化乡村和城镇义务教育布局结构、合理配置城乡义务教育资源、大力提升乡村教育质量、适度稳定乡村生源、优化教师队伍专业发展空间等措施,持续推进教育公平,逐步消除城乡二元结构壁垒现予刊发,供领导参阅。

 
  近年来,天水市坚持教育优先发展,持续加大教育投入,深入推进义务教育改革,在优化教育资源配置、推进城乡义务教育一体化发展方面取得了显著成效,乡村小规模学校布点进一步扩大,农村办学水平得到有效提升,城镇义务教育学校进一步优化,初步形成了布局、结构、规模、质量相协调的义务教育发展格局,不断向实现城乡义务教育均衡发展的目标迈进。但就目前发展状况来看,全市城乡义务教育发展不平衡不充分的问题依然存在,农村教育质量还远赶不上城区,农村学校师资薄弱等状况还没有得到根本改善,仍需要进一步推进城乡义务教育一体化发展,持续推进教育公平,逐步消除城乡二元结构壁垒。
  一、天水市城乡义务教育一体化发展存在的主要问题
  (一)乡村学校办学规模日渐萎缩。随着经济社会的快速发展,城镇化加速推进,大量农村人口进城务工,乡村学校生源日益减少,办学规模持续缩减,有的学校生源严重不足,年级建制不全,学校教学难以为继。特别是一些边远山区的学校,甚至变成了“空壳学校”,教育资源闲置浪费。一是乡村学校在校学生人数逐年减少。全市2013年乡村小学在校学生16.85万人,校均规模80人,到2019年在校学生减少到9.18万人,校均规模减小到55人。二是边远山区“空壳学校”数量不断增加。2015年全市有乡村“空壳学校”244所,到2019年底增加到258所。同时,全市2019年乡村小学学生数1人的学校达到68所,2—10人的达到291所,10—20人的达到178所。在校学生数量逐年减少,影响了部分乡村教师的教学热情,乡村学校不但办学效率难以提高,教学质量也没有得到有效提升。
  (二)城镇学校就学压力持续增加。优质教育资源紧缺是当前城乡义务教育一体化发展中的主要矛盾。近年来,随着农村学生向城区学校不断流动,城区学校人数逐年急剧增多,造成城区教育资源严重不足,“入校难”“择校热”“大班额”问题突出。一是城镇学校在校学生逐年增长。2013年天水市城镇学校义务教育阶段在校学生19.12万人,小学校均规模853人,初中校均规模1472人;2019年在校学生达到26.35万人,小学校均规模达到941人,初中校均规模达到1510人。二是城镇学校大班额问题没有彻底解决。虽然城区学校下大力气解决“大班额”问题,全市义务教育56人以上大班额比例下降到3.61%,66人以上超大班额下降到0.56%,但部分教育质量较高、家长眼中“好学校”的“大班额”问题还没有完全消除,教育管理压力没有得到彻底缓解,一定程度上影响了学校教育教学质量的不断提升。
  (三)教育资源分布不均问题依然存在一是农村义务教育学校优质师资短缺、人员编制少的问题普遍存在。优秀校长和教师偏少,音、美、体和英语等学科教师结构性短缺问题比较突出。随着乡镇寄宿制学校建设的推进,宿管、食堂、安保等工勤服务人员缺编缺员问题凸显,已影响到农村义务教育的健康持续发展。二是乡镇小学和初中学校教育资源存在很大缺口。部分学校占地面积、校舍建筑面积,特别是寄宿制学校学生宿舍不足,影响到农村办学水平的提升。中心城区与农村地区、民办学校与公办学校之间,在综合办学质量、学校品牌优势、优秀教师资源等方面还存在不小差距。
  (四)全面提升师资队伍能力的任务尤其紧迫。一是职称晋升、骨干评优等指标影响到教师队伍的稳定性。二是教师培训力度不足。各类培训还不能完全适应教师数量急剧增加、教育综合改革深化,以及快速发生的变革所引起的教学内容变化的需要。三是城乡教师发展空间均衡化不足。处在不同区域、不同学校、不同发展方位教师的发展空间、平台还未真正实现“一体化”和“均衡化”,缩小城乡学校及同一区域学校教师能力素质差距的机制、策略还有待探索完善。
  二、进一步推进天水市城乡义务教育一体化发展的对策建议 
  (一)加快推进农村义务教育布局结构调整。一是要推进乡村幼小一体化办学。根据地域、交通、群众接受能力等因素,保留行政村必要的教学点,实现全市有需求的行政村小学全覆盖。人口不足1000人的行政村,原则上只保留一至二年级学生,实行“3+2”幼小一体化办学(三年幼儿园,一至二年级小学)。三年级以上学生就近集中到乡镇区域内完全小学就学,实现教育资源的优势互补、合理利用和整体提升。二是要科学规划乡镇完全小学布点。根据不同区域的实际情况,科学规划乡镇完全小学数量,加快推进乡镇小学教育资源整合。人口不足1万的乡镇只保留1到2所完全小学;人口1至2万的乡镇不超过2到3所完全小学;人口2至3万的乡镇不超过3到5所完全小学;人口3万以上的乡镇不超过4到6所完全小学。原则上小学一至三年级学生不寄宿,就近上学;四至六年级学生以走读为主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当住宿。三是要合理推进初中资源整合。人口不足1万的乡镇,设置1所六年一贯制学校(小学四、五、六年级三年、初中三年)或九年一贯制学校(小学六年、初中三年)。人口在1万以上的乡镇设置1—2所初级中学或九年一贯制学校。人口在3万人以上的乡镇设置2—3所初级中学。加快扩大经济相对发达、交通方便、办学质量较高乡镇的初中办学规模,整合交通不便、经济落后、办学规模较小、教学质量较低乡镇的薄弱初中,优化初级中学办学布局。四是要稳妥做好农村学校布局调整工作。布局规划中涉及到农村小规模学校撤并的,要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严撤并,同时报县级政府备案。撤并后的闲置校舍主要用于发展乡村学前教育、校外教育、继续教育、留守儿童关爱保护等用途,确保教育资源不流失、不浪费。
  (二)持续优化城镇义务教育布局结构。一是科学优化城镇学校布局。城区中小学校布点必须与城市扩建和住宅小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。同时,应充分考虑暂住人口和流动人口子女入学问题,新建住宅区或居民点应根据规划的居住人口和出生率进行测算,配套建设规模适宜的中小学校。二是不断加快城镇学校建设。全面落实城镇配套建设学校政策要求,切实实行教育用地联审联批制度。落实市县区教育行政部门参与城市建设规划新建配套学校建设方案前置审核制度,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求,实施“交钥匙”工程。城镇新区开发、老城区改造配套学校建设不足,以及未达到配建学校标准的居住区,由县区政府统筹新建或改扩建配套学校,确保城镇足够的学位供给,满足学生就近入学需要。
  (三)合理配置城乡学校义务教育资源。一要持续加强农村“两类学校”建设。进一步建好用好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校,补齐“两类学校”资源短板,着力保障农村义务教育供应主体。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,全面提升农村义务教育发展水平,着力解决“乡村弱”问题。同时,通过加快乡村教育,有效减轻城镇适龄儿童就学压力,进一步缓解“城镇挤”问题。二要扩大优质教育资源覆盖面。积极开展乡村学校“小班化”教学模式改革,发挥小班教学优势,充分利用信息化手段,丰富乡村教学资源,全面打造“小而精、小而优、小而美”的乡村学校,增强农村学校的吸引力,助力“乡村弱”问题的化解。积极探索城镇学区化改革、名校办分校、联盟办学、多校协同、区域组团等多种方式,促进优质资源共享,缩小办学差距,扩大城镇特别是城区优质教育资源覆盖面。三要建立城乡教师定期交流机制。建立优秀教师、教学资源、教学成果共享机制,城区和乡村学校的教师定期轮流进行交叉教学,使农村学生享受到优质的教育资源,农村教师获得学习培训的渠道。
  (四)不断优化教师队伍专业发展环境一要适当放宽职称配置比例。为优秀教师解决工作与生活上的后顾之忧,引领教师扎扎实实地研究教育,研究课程教学,提升教学科研能力,增强教师“为了每一位学生发展”的责任感,有效激活教师专业成长的内驱力。二要加大对农村教师的培训培养力度。合理设置农村学校中级、高级教师岗位比例,落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘,稳定农村教学队伍,增强农村学校教学岗位吸引力。三要选聘优秀校长加强薄弱学校力量。选聘适合的教育人才到薄弱学校担任校长,切实办好百姓家门口的学校。同时,学校要帮助教师打造专业发展和特色课程创建的平台,引领教师提升自身修养、关注学生学习。要重视校内外骨干教师的结对作用,借助各种校外资源,促进教师学习能力的提升。四要通过政策倾斜留住教育人才。不断提高优秀教师待遇,以达到培育人才、留住人才的目的,激励更多的教师向优秀教师看齐,提高教师的整体教学水平。
 
 
 
  (作者系第43期中青年干部培训班学员。杨晓斌:天水市人大常委会办公室信访科科长;徐炜:天水市地质灾害应急中心监测预警科科长;李彦明:天水市审计局综合管理科科长)

 

 

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