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天水市情报告——2020年第8期(总第82期)
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2020-08-11 15:33:10 来源:中共天水市委党校

进一步促进天水非公有制经济发展的几点建议

  编者按:壮大公有制经济是推动地方经济发展的重要突破口。天水市非公有制经济增加值已占地方生产总值的一半以上,但与全国相比仍有较大差距。作者分析了天水市非公有制经济发展存在的主要困难和问题,建议通过理顺管理体制、完善协调机制、优化营商环境、加大融资支持、加强人才培养、推动创新创业、努力化危为机等措施,进一步改善非公有制经济发展环境,促进天水市非公有制经济发展。现刊发主要观点,供领导参阅。
 
  非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在促进经济发展、扩大社会就业、推动创新创业、保障改善民生、维护社会稳定等方面具有十分重要的作用。近年来,全市上下认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央、省上促进非公有制经济发展的政策措施,着力优化营商环境,积极落实支持政策,全市非公有制经济得到持续健康发展,但也存在一些困难和问题。
  一、天水非公有制经济发展存在的困难和问题
  (一)非公有制经济总体规模偏小。2019年,全市非公有制经济增加值占地方生产总值的53.5%,虽已成为全市国民经济的“半壁江山”,但与全国仍有一定差距,总体规模仍然较小;实现税收27.79亿元,仅占全市大口径财政收入的14.57%,与占生产总值一半以上的体量相比,财政贡献率不高。
  (二)结构性矛盾较为突出。从产业结构看,非公有制经济市场主体中从事一产的占10.7 %,从事二产的占20.1 %,从事三产的占69.2 %,非公有制经济主体主要集中在第三产业。从主体结构看,私营企业占比不到两成,个体工商户占比接近四分之三,能够挑起经济发展“大梁”和支撑财政持续增长的骨干企业和龙头企业少。从产品结构看,初加工产品多,精加工和自主开发产品少;一般性低附加值产品多,高附加值、高科技含量产品少;生产的产品门类多,但叫得响的品牌产品少。从区域布局看,非公有制经济市场主体主要集中在秦州、麦积两区,五县发展更加缓慢。
  (三)管理和创新不足制约明显。全市大多数非公企业起点低、规模小,企业装备水平低,管理不科学、创新能力弱的问题突出,严重制约着企业的发展。还有相当一部分非公有制企业是家庭式的经营管理模式,尚未建立现代企业制度和法人治理结构,经营观念陈旧,管理水平较低,加之创新能力不足,技术改造滞后,产品缺乏竞争力,总体上处于产业链的中低端,影响了企业转型发展。
  (四)人力人才短缺问题严重。一是普通用工稳定性不够。全市非公企业大部分属二、三产劳动密集型行业,企业用工需求量大,但招工难、用工贵、留人难的问题非常突出。二是对人才的吸引力不足。我市在政策环境、工薪待遇、发展空间、房价优惠等方面对人才的吸引力不强,导致许多高学历、高技术人才不愿到非公企业就业。三是人才流失现象突出。一些年轻员工掌握一定技能后流失严重,制约了企业稳定发展。
  (五)企业融资依然困难。一是融资难度大。银行对中小微企业放贷慎重,部分企业缺乏可供抵押的有效资产,导致企业难以获得银行足额贷款支持。二是融资成本高。一些企业为偿还到期债务,维持正常生产经营,弥补因还贷出现的资金缺口,不得不向社会融资,这类资金利率高,增加了企业负担。三是融资速度慢。一些中小微企业不重视征信,财务管理不够规范,信用资料不齐全,完善手续时间较长,影响了贷款融资速度。四是融资渠道窄。非公企业利用资本市场融资的能力不强,完成股改和挂牌上市的企业数量少。
  (六)扶持政策落实不够到位。一是协调服务体制不顺。目前,全市非公有制经济发展协调推进领导小组办公室设在市市场监督管理局,但实际工作中协调帮扶非公有制企业发展的职能分散在市委统战部、市工商联、市市场监督管理局、市工信局等多个单位,体制不顺、职能交叉,不利于非公有制经济发展。二是政策落实不细致。近年来,全市出台近30项扶持非公有制经济发展的政策措施,但“上热、下冷”的现象明显,县区和部门配套措施少,含金量低,落地政策较少。三是主动作为意识差。政商关系“清”有余而“亲”不足,缺乏主动服务意识,“门好进、脸好看、事难办”现象依然存在。
  二、进一步促进天水市非公有制经济发展的对策建议
  (一)理顺管理体制,提高监督引导能力。建议市、县区两级工信部门承接非公有制经济发展协调推进领导小组办公室相关职能,通过调整“三定”方案,尽快推动市、县区两级非公办职能、编制、人员的划转工作,配齐配强人员,加强对全市非公企业的统计、监管、引导和服务。将市场监管部门负责的非公有制经济党建工作也一并划转到工信部门,形成工信部门统筹负责全市企业发展的局面。及时调整天水市非公有制经济协调发展领导小组成员单位,建立定期联席会议制度,确定专职联络员制度,形成各级非公有制经济协调发展领导小组牵头抓总,工信局(非公办)联系政府部门和企业,统战部、工商联联系企业家和商会,市场监管等部门配合的多方联动机制。
  (二)完善协调机制,增强纾难解困效能。围绕落实国家和省市出台的惠企政策,制定政商交往“正面清单”和“负面清单”,打通政企之间“中梗阻”。建立政企常态化沟通机制,继续落实领导干部联系帮扶企业制度,定期组织召开民营企业座谈会,鼓励非公有制企业参与涉企政策制定。严格落实《天水市民营企业困难问题办理机制规定》,完善民营企业困难问题收集、整理、研判、交办、督办、考核机制,及时协调解决涉及非公有制企业发展的困难和问题。严格落实各县区、市直有关单位主体责任,扎实开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动,确保无分歧欠款应偿尽偿。
  (三)转变服务方式,大力优化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,巩固扩大“证照分离”“多证合一”等商事制度改革成果。推进投资项目审批制度改革,全面开展“容缺受理”“不来即享”和证明事项告知承诺制,实行“一家牵头,并联审批,限时办结”,简化投资项目报建手续,压减项目审批时限。加强基层政务服务人员技能培训,探索组建政务事项帮办服务团队,为企业投资者提供项目前期工作咨询、指导、协调、代办和落地后的跟踪服务等各类线上线下服务,推动项目快速落地投产。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管,建立健全行政处罚裁量基准制度,细化量化行政处罚裁量标准,依法保障企业和企业家的合法权益。加快建设全市企业信用体系,健全“红黑名单”制度,完善守信激励、失信惩戒约束机制,促使非公有制企业牢固树立诚信守法经营观念。全面落实减税降费政策措施,切实降低非公有制企业用能用地用工、物流和制度性交易成本。
  (四)加大融资支持,破解资金短缺困局。建议研究制定更加科学有效的考核指标体系,将中小微企业优惠利率贷款、贷款增速列入对地方金融机构的评价考核内容,引导各金融机构加大对中小微企业的贷款力度。支持商业银行进一步完善差异化小微信贷管理模式,创新特色贷款产品,放宽抵押担保范围,扩大中小微企业贷款投放规模。定期组织召开政银企对接活动,向金融机构推荐成长性好、有发展前景的企业和项目,争取信贷支持。整合各类担保机构和财政资金,撬动社会资本投入,千方百计壮大产业基金、应急周转金、信贷周转基金、政策性担保基金和市级中小企业创业创新投资发展资金,帮助企业解决应急资金困难。支持和引导企业通过上市、“新三板”挂牌、产权转让等方式融资,着力改变单纯依靠银行贷款的间接融资模式,努力提高非公企业多元化融资能力。
  (五)加强人才培养,着力推动创新创业。创新完善人才引进和聘用机制,提高待遇保障,鼓励支持大中专毕业生到非公企业就业。建立人才激励机制,对非公有制经济发展做出突出贡献的人才给予表彰奖励。加强对非公有制企业领军人才、高级经营管理人才、工匠型专业技术人才的培训,提升民营企业家和员工综合素质。严格落实创业培训补贴、创业补贴、创业吸纳就业奖励、小额担保贷款贴息等政策,扶持大学生创业;对返乡农民创业开展培训和创业服务对接,力促农民工返乡创业;推进创业孵化基地建设,对有一技之长的科研人员,鼓励其大胆创新创业,通过资金投入、牵线搭桥、税收减免、提供场地等多种方式为其减轻创业压力。强化企业创新主体地位,鼓励非公有制企业加大研发投入,加强与科研院所、重点院校合作,建设“产学研用”相结合的创新平台,积极开发有市场、有潜力的新产品,培育非公有制经济发展新的增长点。
  (六)善于化危为机,壮大非公有制经济规模。此次新冠肺炎疫情既给非公有制经济发展带来新挑战,也给中小微企业加快科技创新、推动产业升级带来新机遇。建议按照“非禁即入”原则,进一步拓展民营资本投资领域,凡是符合产业政策和环保要求、国家没有明令禁止的行业都允许民间资本经营,支持民营和民间资本参与“新基建”,参股进入国有和集体资产有序退出的各个领域。筛选一批成长性好、市场潜力大的非公有制企业,在产业链延伸、工艺优化等方面加强生产要素配置,鼓励小企业“联大”、大企业“带小”,实现“抱团”发展,支持企业“小升规”和个体工商户“个转企”,培育一批符合国家产业政策、市场竞争力强、辐射带动作用大、发展后劲足的龙头骨干企业。加快完善天水经济技术开发区和各县区各类园区基础设施,全面落实招商引资各项优惠政策,降低入园企业成本,积极承接产业转移,引导产业链条耦合和配套企业向同一园区聚集,推动产业集群化、规模化发展。
 

(作者:李调莲,中共天水市委党校科研管理处馆员)
 
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