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天水市情报告——2020年第6期(总第80期)
中共天水市委党校  www.zgtsswdx.com 时间:2020-08-11 15:23:26 来源:中共天水市委党校

对进一步深化全市机构改革的几点建议

  编者按:深化机构改革,是加强党的全面领导、推进党和国家机构职能优化协同高效、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要制度保障。作者认为,通过本轮机构改革,全市党政管理体制机制进一步健全,机构设置更趋合理,职能配置不断优化,重要领域和关键环节工作力量得到加强。但通过一段时间的运行看,在机构设置、职能配置、编制管理等方面,还存在一些问题,需要通过进一步调整完善,推动全市机构改革进一步深化。现刊发主要观点,供领导参阅。

  经过前几次尤其是这次全市党政机构改革,党的领导得到全面加强,党政机构设置更加合理,职能职责配置更加科学,重要领域和关键环节工作力量得到加强,事业单位定位更加准确,综合执法体制更加完善,机构编制管理更加规范,为推动治理体系和治理能力现代化,促进全市经济社会发展提供了有力保障。但就目前机构运行情况和机构编制工作实际来看,在机构设置方面,还存在一些机构重叠、机构层级比较混乱、一些部门领导职数偏少、机构有机整合难度较大、机构编制调整不够及时等问题;在职能配置方面,存在职责交叉、乡镇权责不相符、执法领域没有完全理顺等问题;在编制管理方面,存在行政编制紧缺、事业编制严重偏少、工勤编制占比过重、混编混岗问题突出、消化超编困难较大等问题。为此,需要从以下几个方面着手,把中央、省上有关机构改革的决策部署落到实处,切实推进治理体系和治理能力现代化建设。
  一、把握改革方向,统筹设置党政机构
  1.优化整合党政机构。(1)将市畜牧兽医局整体并入市农业农村局,不但可以体现中央大农业部门的安排部署,有利于乡村振兴战略的实施,同时可以解决市畜牧兽医局既不能对应省上也不能对应县区机构设置的现状。(2)整合市委办公室、市政府办公室的督察职责,设置为市委工作机关,进一步整合力量,推动中央、省、市有关决策部署的落地落实。(3)将天水军民合用机场迁建办公室等与市委、市政府中心工作相关的机构,由部门管理的事业单位调整为市委或市政府直属事业单位,可以更好地服务市委、市政府中心工作,充分发挥体制调整对地方经济社会发展的促进作用。
  2.精简优化部门内设机构。采取“区别对待、有保有压”的办法,对涉及整合的部门职责相同或相近的内设机构核减部分编制,对职能增加较多、工作任务明显加重的部门适当增加编制。在部门机关总编制数剔除县级领导职数后,剩余编制按不得设立2名及以下编制的内设机构来设置。同时,在制定涉改部门“三定”规定中严控内设科室的挂牌机构,压减负责机关内部服务、后勤管理等工作的辅助性机构。
  3.科学核定部门领导职数。根据中央、省、市有关内设机构领导职数的规定,结合天水市机构编制工作实际,对于市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局等职能整合力度较大的部门单位,领导职数的配备上予以加强,积极向省上汇报争取,适当高于《甘肃省机构编制管理办法》规定的数额,力争在现有4名领导职数的基础上,核增1—2名领导职数,以满足工作需要和部门的正常运转。对于部门内设机构的科级领导职数,严格按照人员编制数核定,可按照分配到内设机构的编制数,掌握“内设机构3名及3名以下编制设1职、4—6名设1正1副、7—9名设1正2副”的原则,核定内设机构科级领导职数。
  二、坚持协同高效,科学配置部门职能
  1.科学界定部门职责任务。一是在市县区党政机构职责划分中,坚持一件事情原则上由一个部门负责。二是在有关部门设置基本保持不变的基础上,对党政部门承担的职能进行调整和转移。如:为加强党和政府对行政审批制度改革和“放管服”改革的统一领导,可将行政审批制度改革工作职能从机构编制部门划转到同级政府办公室承担。三是对于确实需要多个部门管理的事情,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠,政出多门。建立健全部门间的协调配合机制,实现协同治理,避免推诿扯皮现象,切实提高行政效率。
  2.明确下属单位工作职责。政府应按照政事分开、政企分开的目标,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,切实提高管理科学化水平。一是撤销带有计划经济色彩,不符合社会主义市场经济要求,不利于激发市场主体创造活力,阻碍资源自由流动的单位。二是整合职责相近、交叉重复、分工过细及任务量小、人员偏少的单位。三是强化符合党委、政府战略部署需要、服务经济社会发展相关机构的职能。如:为理顺大数据管理工作体制机制,做好天水市新型智慧城市建设的统筹协调工作,将市绿色催化专家智库办公室更名为市大数据管理局,并将分散在市政府办、市住建局等单位的相关职责划转到市大数据管理局,设为市政府直属事业单位。
  三适应发展需要,创新编制管理方式
  1.制定机构编制核定标准。目前机构编制管理方面还没有走出过去那种“下报上批”、“一事一议”的传统管理模式,任何部门增设机构、增加编制,机构编制管理部门只能通过上查下问、左右平衡的方式进行研究,特别在编制的核定上,除教育、卫生外,基本没有统一的核编标准。建议根据省编办相关规定,根据不同行业、不同部门的职能分工、责任大小,研究制定一套相对统一的机构编制核定标准,一方面可以扩大机构编制核定的公开透明度,另一方面也能避免机构编制核定过程中的主观性、随意性和盲目性,增强规范性、科学性。通过建立健全相关核编标准,依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
  2.统筹使用各类编制资源。坚持在市直行政事业单位实行空编动态统筹管理,进一步科学合理配置编制资源,提高编制使用效益,全力破解行政事业编制与经济社会发展需求不相适应的难题,确保全市重点领域和中心工作用编需求。通过撤并、划转等措施,解决部分行政单位混编混岗和事业单位全额和差额、差额和自收自支并存的问题,尽可能使一个事业单位使用一种事业编制,减少单位内部不和谐的声音。同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新公共服务提供方式,科学拟定编制保障范围,把用编和养事区别开来,缓解用编增编压力,减少机构编制刚性需求,降低行政运行和公共服务成本。
  3.加强机构编制监督检查。严格执行机构编制管理法律和党内法规,坚决查处各类违纪违法行为,严肃追责问责。对上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为,及时报上级党委。全面清理部门规章和规范性文件,废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。
  四、加大整合力度,抓好执法体制改革
  统筹配置行政处罚职能和执法资源,按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的要求,相对集中行政处罚权,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置,一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。根据中央、省上关于“减少执法层级,下沉执法力量,设区市与市辖区原则上只设一个执法层级,避免重复执法,在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法”的要求,市本级和市辖区各类综合执法队伍建议分别设在秦州区和麦积区,市本级原则上不设综合执法队伍;确需在市本级设置的,根据相关法律、法规和政策规定,明确划分执法权限,着力解决多头多层、重复执法的问题。在全市113个乡镇整合现有执法力量,统一组建乡镇综合行政执法队,由其承担乡镇安全生产、文化旅游、交通运输、食品药品安全、动物疫病防控等方面的行政执法职责任务,切实做到一支队伍管执法。
  五、转变政府职能,推进事业单位改革
  1.全面推进承担行政职能的事业单位改革把承担行政职能的事业单位改革与党政机构改革统筹考虑,建议按照转职能不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,把这类事业单位的编制按照一定比例和行政编制进行置换,通过公务员的考试过渡,打破机构整合、编制人员无法整合的体制壁垒。对于下属经营性差额事业单位,可以将部分差额人员转为企业化管理,各种待遇按企业发放,调动工作人员的积极性。
  2.同步推进公益一类事业单位改革。对面向社会提供公益服务的事业单位实行管办分离,进行事业单位法人治理结构改革,撤并整合职能弱化、相近、重复和规模小、服务能力不强的事业单位,将有限的编制资源向教育卫生等民生领域倾斜,最大限度推进教育卫生事业城乡均衡发展。对面向机关提供支持保障的事业单位要严控机构数量,人员编制要增减平衡,并与机关统筹管理,推行同工同酬。
  3.大力推行政府购买服务。凡是市场能有效供给的,都采用政府购买服务方式予以保障,推进市政、环卫、绿化、文化、养老、公路养护等领域政府购买服务,改进服务方式,促进市场繁荣,提升服务水平。
  六、突出简政放权,深化“接放管服”改革
  1.完善权责清单制度。进一步规范市、县区政府部门权责清单,实行动态管理,及时更新调整,强化清单执行情况监督问责,推动权责清单与部门单位“三定”规定有机结合,充分发挥权责清单的基础性制度效用,切实把权力置于制度框架内规范运行。
  2.全面推行“四办”改革。围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革,着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得突破。政务服务事项全面实行“一窗办”,优先推行“一网办”,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,优化流程“简化办”,改进工作作风,提升效率“马上办”;分批梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,努力做到一次办结,进一步改善营商环境,增强人民群众的获得感和满意度。
 
 
(作者:贾军焕,第41期中青年干部培训班学员,中共天水市委编办机关科科长)

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